杨晓渡履新引关注 监察委人事布局开启？

北京时间12月25日，根据中共官媒新华社报道：全国人大常委会25日经表决决定任命张毅为全国人大内务司法委员会副主任委员，任命刘昆为全国人大常委会预算工作委员会主任，决定任命杨晓渡为监察部部长。

有观察者称，杨晓渡被任命为监察部部长值得外界持续关注。根据公开资料显示，杨晓渡系1953年10月生人，他在1973年9月加入中国共产党，1970年5月参加工作，拥有中共中央党校研究生学历。

杨晓渡先前已在当选中共第十八届中央纪委委员，2014年1月增选为中共中纪委常委、中纪委副书记，并担任大陆第十一届全国政协委员。

有分析认为，杨晓渡被任命为监察部部长的背后，是否与中共推行监察委改革有关。（图源：VCG）

在中共十八大之前，杨晓渡曾于2001年5月至2006年10月间，出任上海市副市长，随后在2006年10月至2012年5月出任中共上海市委常委、统战部部长，2012年5月至2012年6月还同时兼任中共上海市委纪委书记，并于2012年6月至2013年10月时担任中共上海市委常委、市纪委书记。

据了解，大陆监察部是行使予行政监察权力的大陆国务院监察机关，也是大陆国务院组成部门之一。

根据1993年2月中共中央和大陆国务院的决定，中共中纪委与大陆国务院监察部合署办公，实行“一套工作机构、两个机关名称”的制度，并同时履行中共对党员的纪律检查和政府行政监察两项职能。

但是，不久前召开的中共六中全会以“从严治党”为主题，对国家监察体制提出了更高的要求。六中全会公报写道：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。”

从上不难看到这是中共中央文件中首次将监察机关与人大、政府与司法机关并列提出，意味着监察将从政府的内部监督变为另外一个机构，成为外部监督，更具有独立性。

中共最近宣布试点成立监察委，并任命中纪委书记王岐山出任“深化监察体制改革试点工作小组“组长，引起媒体和政治观察人士的广泛关注。（图源:新华社）

早些前，关于在《北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》（以下简称《方案》）中提到，“对监察体制改革的目标设定为：建立党统一领导下的国家反腐败工作机构，深入推荐党风廉洁建设和反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，实现对行使公权力的公职人员监察的全面覆盖。”

而且，中共罕见地将此举定性为“重大政治改革”，许多中国分析人士也纷纷看好“权力集中高效”的监察委成为中国的“廉政公署”，为中国的政治生态带来翻天覆地的变化。

这里需要谈及一点则是，在中国现行的监察体制中，中纪委和巡视组代表中共党进行纪律监督，其中监察部、预防腐败局和审计署为国务院机构，反贪局则是检察院机构，代表司法体系。有观察者表示，由于中国国家体制为中共领导，因而中纪委在历次反腐斗争中影响颇大。但是，监察体制改革之后，政府的监察部门将并入监察委，监察范围将大大扩张。

若是结合上述所言，此番杨晓渡任监察部长其实并不出意外。有分析人士认为，倘若以此推测他将任监察委的一把手还为时过早。分析称，中国未来的监察委一把手可能有两种模式，其一，监察委本身为副国级但不排除中纪委书记兼任主任之职，这样的好处即是，打破其出国访问身份的尴尬；而另一种或许是由副国级领导人直接任监察委主任之职，也可能由排名第一的中纪委副书记直接兼任。

当然，无论将来监察委主任之职由谁担任，他所肩负的重任更加巨大。现在中国大陆当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，也对推进中国的全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，具有重大的现实意义和深远的历史意义。