美以罕见翻脸 奥巴马为何临走要拆台

联合国安理会23日以14票赞成、美国1票弃权的表决结果通过决议，要求以色列停止所有在巴勒斯坦被占领土上的定居点活动，这是36年来首次。以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）迅速发表声明谴责，表示将在一个月内重新评估与联合国各机构的关系，并下令削减以色列向联合国5个机构支付的会费。此外，以色列外交部还召见了10个对此决议投支持票国家的大使。

内塔尼亚胡还将目标瞄准了奥巴马政府，称其背弃承诺，发动可耻的偷袭，并在25日召见美国驻以色列大使夏皮罗。的确，在过去多年里，美国因与以色列的同盟关系，多次在安理会上就此问题动用否决权。如今，美国总统奥巴马在任期末给以色列一刀实属意外。为何奥巴马要打破美国长久以来的传统？

美以矛盾激化

奥巴马这次公开不力挺以色列也是美以之间矛盾的又一次爆发。奥巴马和内塔尼亚胡均在2009年上任，两人关系一开始就充满矛盾。奥巴马曾两度试图推动巴以和谈，要求以色列停建定居点，但均未成功，反而定居点在过去8年迅速扩张。

在美国力促伊核协议达成时，以色列多次阻挠，认为伊朗比“伊斯兰国”（ISIS）更危险，甚至威胁对伊动武。在伊核协议达成之后，以色列称这是一个历史性错误，拒绝接受伊核协议。在叙利亚问题上，以色列未曾公开要求阿萨德（Bashar al-Assad）下台，与美国一直以来呼吁阿萨德下台形成鲜明的对比。

在中东议题上，美以的同盟关系是基于在中东的共同利益，但伊核协议的达成、叙利亚问题等，美以之间的共同利益不那么一致，两国的矛盾爆发也就是必然了。

内塔尼亚胡2015年3月访美，是受共和党方面邀请，奥巴马拒绝与之会面。今年3月，内塔尼亚胡原计划访美，但最终的访问未成形。由此可见，两人之间的嫌隙很难弥合。

奥巴马即将下台，在对待以色列的态度上可能就不会有太多的顾忌，毕竟特朗普对内塔尼亚胡表现友好，在安理会决议后，他已经给以色列吃了定心丸：对于联合国来说，1月20日以后一切都会不同。因此，即便奥巴马现在发难，美以关系也很难受到实质性的伤害。因此，这很可能是奥巴马本人在离任前还内塔尼亚胡以颜色。

美不愿意再为以色列背锅

在过去多年里，美国一直在巴以问题上维护以色列。根据研究机构“安理会报告”的统计，美国政府在涉及巴以问题的安理会表决中累计动用过30多次否决权。在2014年联合国人权理事会谴责以色列发动军事行动时，美国国务院甚至称“就算只剩我们自己，我们也会力挺以色列”，支持以色列的决心之大。

美国次次都动用否决权维护以色列，的确维护了盟友，但是这是与世界上的大多数国家唱反调。以色列在1967年第三次中东战争后开始在东耶路撒冷和约旦河西岸地区兴建犹太人定居点。国际社会大多数认为所有的犹太人定居点都属非法，并对中东实现和平构成威胁。

内塔尼亚胡也是美国的“负担”（图源：Reuters/VCG）

并且，美国越来越难以阻挠巴勒斯坦的“国家化”。在全球范围内，承认巴勒斯坦国主权国家地位的国家，已占联合国会员国总数的近70%，其中包括“五常”中的四个。2014年12月17日欧洲议会也已压倒多数通过了“原则承认”巴勒斯坦主权国家地位的决议。

2011年，巴勒斯坦权力机构单方面推动入联遭到美国否决。此后，它又加入了联合国教科文组织。2012年11月，联大接纳巴勒斯坦成为“非会员观察国”。今年1月，巴勒斯坦递交了加入国际公约、条约和联合国机构的申请，最终，它于4月1日如期加入国际法院。

美国的确在联合国、IMF和世界银行等的确可以一举打压巴勒斯坦，但在一些否决权无效的场合是无能无力的。因此，奥巴马在此时在巴以问题上做出适当地让步也是视情况而变的一个举动。

奥巴马的个人外交成果

奥巴马这样做还可以让外界看到他在巴以问题上所做的最后一次努力。在当选之初，奥巴马就曾称要推动美国和西方世界在人文、宗教等领域与穆斯林世界实现和解，支持巴勒斯坦国建立。在2009年6月“历史性的”开罗讲话中，他曾承诺会以最大耐心和献身精神推动中东和平进程。

在过去几年里，奥巴马政府为巴以和平也做出了重大努力，他提出了“新中东和平路线图”促进巴以和解。在第二任期内，美国务卿克里（JohnKerry）主导了一次长达9个月的努力，包括几乎一百次的与以色列和巴勒斯坦领导人的双边会晤，但最后都无果而终。

作为一个有着理想主义色彩的领导人，奥巴马的确想在中东和平问题上做出成绩。此次美国在安理会投出弃权票，是推进中东和平进程的一次重要决议，同样，这也会成为奥巴马中东政策上的一点政治遗产。

离任前对特朗普的敲打

这是奥巴马在离任前对美国当选总统特朗普的警告。早在3月，特朗普就称如果自己胜选，他将承认耶路撒冷是以色列的首都。9月，访美的内塔尼亚胡与特朗普举行会谈，当时，特朗普向其再次做出了这一表示。

在胜选后，特朗普提名自己的亲信顾问、纽约律师戴维·弗里德曼（David Friedman）就任美国驻以色列大使，而他是以色列定居点行动的强硬派支持者，甚至为此捐钱。特朗普的种种表态都预示着他上台后，美国可能全面推翻巴以“两国方案”并改变美国现行的中东政策。

特朗普转变美国的政策正中内塔尼亚胡的下怀，以色列很可能借着美国的力挺吞并约旦河西岸。4月，以色列国防部副部长达汗（Eli Ben Dahan）就曾这样呼吁。一旦以色列有所行动，阿拉伯世界很可能再次与之开战，中东的混乱将进一步加深。

奥巴马对特朗普的警告不只是在以色列问题上。在特朗普与台湾总统蔡英文通话并暗示将“一中政策”当做与中国的谈判筹码后，奥巴马警告特朗普不要试图挑衅“一中”政策，要考虑好后果。在特朗普提出改善与俄罗斯总统普京关系、内阁任命多名与俄罗斯关系密切的成员后，奥巴马指责俄罗斯操控美国大选。奥巴马频频发难特朗普也是希望他不要在外交政策上走得过激。