治疆官员缘何入京 中共以大统战助力新政改

北京时间1月5日，《新疆日报》发布消息称，原新疆维吾尔自治区副主席史大刚正式辞任，已任中央统战部副部长。

而据中央统战部网站在2016年12月13日就已刊发消息称，“经中共中央批准，史大刚任中央统战部副部长。”该部官网“领导之窗”一栏更新显示，斯塔不再担任中央统战部副部长。

2016年58岁的新疆自治区政府副主席史大刚首次离疆任职，赴京履新中央统战部副部长。这是继巴特尔、戴均良后，2016年第三位从地方上调的中央统战部副部长。

分析指，中共将“大统战”战略作为政改的一部分，中共高层试图对打破过往“统一战线长期不统一”的困局，而习近平提出的“统战工作是全党的工作，大家共同来做”亦从一个侧面凸显了中共最高层极力强化“三大法宝”在新时期的效用。

十九大前的人事布局

在中共党政双线布局上，中央统战部的高级官员中能够走进舆论视野的通常是部长，副部官员则略显低调一些。

史大刚是2016年第三位从地方上调的中央统战部副部长，此前两位分别是内蒙古自治区政府原主席巴特尔，北京市委原常委、统战部长戴均良。

2016年4月，原任内蒙古自治区政府主席巴特尔接替王正伟出任中央统战部副部长兼国家民族事务委员会主任。

观察人士称，中共在统战领域中，有中央统战部副部长兼国家民委主任的惯例，这既表明中共重视统战，亦承诺保障少数民族的权益。而巴特尔的少数民族身份更符合这一职位的设定。

而一直在新疆任职39年的史大刚被平级调入北京，舆论认为这是中共高层在十九大前抓紧人事布局的讯号。有着丰富治理边疆经验的史大刚进入中共统战系统，是2015年中共提出“大统战”战略的细化之举。

公开资料显示，现年59岁的史大刚出生于山西稷山，曾任喀什地委书记，2011年7月任新疆维吾尔自治区政府副主席。

史大刚进入班子后，中共中央统战部领导班子成员为“一正八副”，部长孙春兰系中央政治局委员，副国级，副部长张裔炯、全哲洙、巴特尔分别为正部级。

“统一战线应统一”

2015年7月，中共决定设立“中央统一战线工作领导小组”。而针对小组的成立原因，陆媒中国西藏网报道称，是因为“统一战线长期不统一”，影响工作成效。

该报道认为，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定，中央和地方党委要“加强对人大、政府、政协、司法机关、有关人民团体中统一战线工作的领导”。为达成这个任务，除了让个别部门负责人兼任统战部副部长外，由党委成立统战工作领导小组，就显得尤其必要。

分析人士指出，在中共政改的规划架构中，人大、政协的变革还在谋划中，而司法机关的变革已经开始——监察委的试点已经渐露雏形，而统战方面的改革在2015年就已启动。在政改的大格局下，“大统战”的概念并不复杂，也符合中共现有的利益诉求。

2016年12月底，中纪委网站发布了“中央统战部关于巡视整改情况的通报”，其中，通报中谈到了“关于令计划严重违纪违法，对统战部党的领导和政治生态造成恶劣影响的问题。部班子把坚决肃清令计划造成的恶劣政治影响，作为巡视整改专题民主生活会的重要内容。”

观察人士认为，中共高层对“统一战线长期不统一”的评语与令计划曾担任中共中央统战部部长有直接关联，同时也是因为统战系统在过往“应对新阶层的”统战工作中未能达到中共高层的预期而遭到批评。

从现有统战系统人事布局来看，中共统战系统的“大统战”策略已略显雏形。统战系统对中国大陆的新阶层人士的关注度和亲和度亦不断提升，有观点认为，统战在于“俘获人心”，而交朋识友是需要时间的磨合——在中共政改格局的大背景下，“大统战”的真正成效检验还需进一步观察。