权力游戏下的民政部 福彩黑幕几多重？

在权力腐败高发的当下，若要说销售额数以万亿元计的彩票业“毫无问题”，根本无人相信。尤其在近期，中纪委官方证实，刚刚被换下的前民政部部长李立国，以及前民政部副部长窦玉沛双双被调查，二人均涉嫌卷入福利彩票的腐败大案，并且李立国因此还成为中共十八大以来，首名在任期间落马的内阁部长。

颇为注意的是，去年6月，中共中央巡视组点名民政部存在四大严重问题，其中包括：福利彩票发行管理上问题严重，部分涉及违法、犯罪；部、司局级高干挪用公款挥霍、派发、设立各种名目小金库情况严重。

由此可见，在两位民政部部长落马的背后，所呈现出的是一张巨大的彩票黑幕。彼时，有声音质疑为何彩票黑幕事件层出不穷？而针对行业弊端，又有何应对措施？

福彩变“黑彩”

时至而今，中国彩票行业的黑幕已被撕开。彩票不同于博彩，是因为其有社会公益性，但围绕着中国彩票发行、销售等各个环节，却产生了大量可供争夺的“私利”。

对于彩票业的整顿从2014年10月就开始，当时的审计署派出工作组队中国各地彩票资金进行审计。更早的时候，中共中央巡视组对于题材中心也开始了重点调查。

但是，在那个时候业内的诸家彩票网站还未觉其厉，似乎都在想着2015年的业绩能更上一层楼。根据可靠的数据显示，在整体销售额翻番的2014年，部分彩票站点的净利润竟实现了成倍的增长。

直到2015年，中国财政部、民政部和体育总局联合下发“自查自纠的通知”。不过，这时候的中国大陆的各大网站仍未真正的引起重视，并且还有不少人表示无须过度解读。

但是，这一切的背后是一场大规模和力度空前的整顿。2015年开始，中国大陆互联网彩票领域的各大销售点几乎是“突然之间”销声，并且种种迹象表明，这种停售将长期持续。经过2016年中国反腐的大力推行，中国彩票行业的确产生了不小的变化，但是关于彩票至今去向不明的贪腐问题，却仍是一块“心头梗”。

寻觅根源 解决顽疾

近些年来不少媒体时常撰文写类似于《百亿彩票公益金 ，哪里去了？》等这样充满质疑的文章。倘若放在以前，这样的质疑会因为缺少进一步的深度挖掘，而很快的石沉大海，但现今不同以往。从前民政部政府部长双双落马来看，首先，整顿彩票行业的动作不会停止；其二，在中共反腐的进程里，关于“彩票公益金去向”的问题必然会重视以对。

有观点认为，福彩黑幕所牵出的是一条利益之链，中国前民政部部长李立国和副部长窦玉沛都是这一条利益链上的其中一环。今天有“老虎”落马，但是以后是否还会有“大鳄”出现？倘若要杜绝再要此类的现象发生，必须要从根源上找寻问题。

有人说，彩票的意义是承担社会责任，但是社会责任的基础是法定责任。

放眼望去，世界上大多数国家对于彩票业管理都采取法制化。可是中国的彩票发行将近30年，才出台一部具备法律效力的行政条文，即《彩票管理条例》。此“条例”更多的是原则性的条文规定，缺少具体的处罚措施，对某些彩票行业出现的不正当行为很难做出裁定。

比如，根据《彩票管理条例》规定，国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。而实际上，对于各个地方的彩票公益金使用情况，普通彩民只能看一份简单而笼统的年报，信息太过模糊。负面新闻不断，产生新闻危机也是必然的。

值得注意的是，关于财政部综合司为什么有可能给某个企业输送巨额利益？这可能与中国彩票事业管理与发行部门“既当裁判又当运动员的体制”有莫大的关系。譬如，民政系统与体育部门，分别为彩票事业的管理部门，而其下设彩票发行中心，则拥有发行权。如此一来，便形成了一个“自己监督自己”的体制。

来自北京的观察学者认为，首先，中共十八大以来，政府一直强调简政放权和放管结合，而彩票行业却仍然是一个“独立王国”，那么彩票管理体制是否要进行一次深化改革？

其二，或许正因法律条文不够准确，让行业规定形同虚设，流于形式，那么是否可以制定“彩票法”？因为，只有法律才能从本质上规范彩票行业各相关方的职责义务，从而而推动彩票合理运营、科学监管，保证彩票行业健康发展。