转变治藏思路 西藏新主席上任背后

日前，西藏自治区现重要人事变动。原主席洛桑江村当选区人大常委会主任，西藏自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉接替洛桑江村担任自治区主席。

齐扎拉的此番调任有两个看点。其一，齐扎拉虽然是藏族，但不是西藏本地人，这和近二十年来西藏主席人选的共同特点有所不同；此外，相较于以往历任西藏主席，齐扎拉在藏区的工作时间也不算长，其大半履历都在出生地云南。

1958年齐扎拉出生于云南香格里拉，自1979年担任云南省中甸县尼西公社团委书记开始直到2010年，在云南工作31年，期间在中甸县和迪庆州历任多个职务，2007年担任迪庆州委书记、州长，2010年升任云南省委常委。

2010年9月，齐扎拉从云南调任西藏，历任区党委常委、统战部部长、拉萨市委书记、拉萨警备区党委第一书记等职。

从2010年到2017年，齐扎拉在藏七年时间当上自治区主席，而他的前任们则显然都要长得多。从1998年起，列确、向巴平措、白玛赤林、洛桑江村四位区主席，不但都是西藏本族本地人，仕途也均未离开过藏区。

现在，近20年的规律被齐扎拉打破，似乎意味着中共的治藏思路正在发生变化。

分析者认为，这可能表示中共有意使西藏去特殊化。目前在中国30多个省、自治区、直辖市中，唯西藏和新疆的领导层架构十分特殊。党委层面，疆藏二地均为一正四副，别于他处；而政府层面，区主席在近二三十年间则均为疆、藏本族本地人，未有例外。

所以体现出这样的配置，背后的政治、安全、民族治理、国际形象等因素或考虑都有重要作用，在过去二十多年，维稳一直是中共治疆治藏思路的一条主线，种种特殊性便在此主线上不断叠生。

而齐扎拉的上位，使至少两个特殊点成为了历史，一是西藏自治区主席须是西藏本地人，二是区主席须在西藏有长期工作经验。

上述分析人士指，这表示中共有意减弱西藏的特殊性，使其更进一步趋向“平常”——就像内蒙古自治区和广西壮族自治区那样，而区主席这个职务的符号意味足够大，同时又不至于产生体系性或系统性的反响或震荡，显然在某种渐变的过程中，可以当做一个不错的开始。

由是，中共对西藏的去特殊化，其内质也就体现出来，在中南海看来，延续了二十多年的治边思路或许已不太能够适应目前西藏的发展以及出现的一些新动向。而转变思路的第一步，便是先弱化附加在西藏之上的种种过于浓重的特殊性，引入一些外部思路或是外部经验正合其义，西藏已经先行一步，料来新疆也将在不远跟进。