如何应对中美冲突？尽早启动首脑会晤

编者按：2017年 1月 20日，特朗普在白宫宣誓就职，成为第 45任美国总统。这位具有强烈个性的候任总统在选举期间就因其“局外人”身份与反建制言论引发美国内外部的密切关注。

中国与全球化智库（CCG）通过观察特朗普当选以来的“推特治国”、充满争议的人事任命等一系列信号，从特朗普个人风格、内阁团队组成、中美经济关系的历史和现状等出发，提出了中美两国在“特朗普时代”的8大挑战与8大机遇，并给出的10大建议与对策。

多维新闻得到授权对研究报告的核心内容选编发布。

特朗普带来很多不确定性，极有可能将会在一些问题上发难。比如很有可能对中国出口商品加征惩罚型关税、比如将台湾问题作为谈判筹码、比如开展更多的贸易诉讼，比如指控中国汇率操纵等等。中国必须做好应对各种冲突的准备工作，未雨绸缪，有针对性地实施应急预案。

1、中美经济外交优先，加强中国对美经贸、投资领域的合作。

虽然美国提出对中国征收更高的关税，要重新谈判WTO，但特朗普是商人——商人的特性决定他要追求美国的利益，就不可能忽视能够给美国带来最大利益的中美经贸关系。最后特朗普还是会回到现实中来，虽然双方会有一定的摩擦和争议，合作仍是主流。除了以实际行动加以解决，别无选择。

2、重视与美方跨国公司合作，发挥美方跨国公司在在中美关系中的重要作用。

中美跨国公司是全球化的受益者，中国应鼓励这些大公司合作，适当放开一些政策。要通过美国当地的企业做美国政府工作，往往事半可以功倍。

还有美中关系全国委员会、美国商会等。中国需要积极做好美国商界的工作，发挥他们对中美关系的积极作用。中国可以放宽企业和民间出口，加强和美国公司合作。

3、加强中美在区域经贸合作，共同引领和促成亚太自贸区FTAAP 启动和建设。

亚太自贸区（FTAAP） 代表亚太地区经济一体化的新发展，也代表中美合作的新方向。中美能否将原有跨太平洋伙伴关系协定（TPP）与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的实质性内容衔接在一起，涵盖两个多边机制下的所有成员国家，这是中美提升在全球经济治理中加强合作的机会。

TPP 美国费了很大的劲，特朗普反对它还是形式大于内容，中美之间已经有了投资情况新变化，中国对美投资已经大于美国在中国的投资。不管是BIT 还是FTAAP 中国可以继续深化已有的合作，积极推进包容性全球化，促进FTAAP 早日达成，从而向世界传递中美愿意推进新的更广泛的区域多边经济治理安排的信心，传递中美合作的正能量。

4、强化中美人文交流，大力发展中美旅游，留学，合作办学与科教文卫等领域合作。

5、在中美基础设施建设和第三国领域开展广泛合作，邀请美国加入亚投行。

特朗普提出规模庞大、耗费高达5000 亿美元以上的重建美国基础设施的计划。而中国在过去几年发展了强大的基建能力，与美国重振基础设施结合起来是非常有益的。中国也可以邀请美国加入亚投行，双方在该领域合作潜力巨大。

6、加强与美国各州政府合作，举办中国31个省市自治区与美国50个州的中美省州长年度峰会。

联邦制的美国很多权力分布在各个州。不应一味重视两党或他们的代理——国会，也不应只重视总统。实际上，很多政策的制定、出台，州政府是有一票否决权的。要多花时间在各州上面、特别是中西部的农业州，它们是中国的天然盟友。

在美国州政府，无论共和党还是民主党，无论是保守派还是自由派，都可以交到朋友。美国州政府可以是中美关系的“稳定器”，“变压阀”, 要发挥州政府在中美关系中的独特作用。

7、尽早启动中美首脑会唔，邀请特朗普团队访华。

8、提升中日韩合作和中国与东南亚合作，发挥儒家文化圈的凝聚作用，减少美方在亚太地区摩擦。

特朗普要让美国再伟大，向俄罗斯示好，在亚太、东南亚都会有一些新的地缘政治影响，这可能也是中国的一个机遇。一方面，中国可以加强和东北亚、东南亚、南海国家的关系，包括菲律宾、印尼等原本不十分密切的国家。

另一方面，为了避免美国“联俄抗中”可能造成的风险，中国也需要提升与韩国、日本的双边关系，加强和东南亚合作，用儒家文化圈和东亚文化作为基础，促进亚洲经济一体化。美国既然战略上要回归，减少对日韩等国的防御保护，中国则要尽快加强和东北亚自贸区和东盟自贸区的合作建设，在地缘和文化整合上放大格局。

9、加强中美全球治理合作，推进全球治理体系的完善和升级。

10、积极开展“智库二轨外交”，为中美公共外交建言献策。

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