法制化统一台湾！国务院改组 台事务办公室被并

春节期间，网络微信流传，指北京即将在全国人大会议改组国务院，负责两岸关系的“台湾事务办公室”，将和侨办、港澳办一同并入“港澳台侨和民族宗教事务委员会”。消息尚未获官方证实，如果属实，表示北京继续朝“法制化统一台湾”迈进，不但贬抑台湾，将台湾“港澳化”，和边疆事务同属一单位管辖，政治效应非常负面。

传闻中的改组计划，大陆齐鲁晚报等媒体曾发布。我们比较关注的是，原先独立于其他机关之外、负责对台湾事务的国台办，可能和港澳办、侨办和民族宗教事务委员会合并，成为一个机关。至于名称有“国家和平统一委员会”、“港澳台侨和民族宗教事务委员会”等不同说法，似未定案，让台湾和港澳“同级”，用意似在彻底矮化打压台湾。

北京近年在反台独方面，不断从法制化入手。2005年3月陈水扁执政时，人大制订“反分裂国家法”，明确三种情况下，用军事行为进行国家统一，等于把统一台湾的政治目标列入基本法。但从两岸分离的历史现实、分合涉及美日等国际因素看，台湾问题并非单纯的法律或“内政”，而是涉及体制迥异、民众意愿和中美两大国战略利益等，并非北京片面用法律规范，就能解决。

北京如再出手，把国务院下辖的台办与港澳办合并，外界揣测应和蔡英文执政，两岸重陷入僵局有关。针对陈水扁执政祭出“反分裂法”，蔡英文时代将国台办并入“国家和平统一委员会”或“港澳台侨和民族宗教事务委员会”，有几重用意和影响：

一，这是北京政治姿态的强化，暗示台湾如不承认“九二共识”，两岸无法恢复正常交流，期待未来“中华民国”与“中华人民共和国”对等，平起平坐谈判合组“邦联”或“联邦”的可能性，将降低或彻底排除；两岸关系将定位成“中央对地方”关系。这样当然会激起台湾2300万人和海外支持中华民国者反弹；但换个角度看，北京也在用“敬酒不吃，只好给你罚酒”，对台湾和民进党施压。

二，“一国两制”是90年代因应港澳回归而设计，台湾民意始终高比率拒绝“一国两制”。近年“港独”萌芽，台独、港独渐趋合流，两者成功可能性都甚低微，但北京似渐趋同等看待。北京成立台湾事务办公室，层级虽在国务院下，重要程度却不亚于部会。如修法把台办和港澳办、边疆事务合并，由一个新委员会管辖，有如鸡兔同笼，既把台湾港澳化，也把维吾尔、西藏等少数民族、不同宗教信仰群体，都包装在一个须“特殊化对待”的机关管辖下。这个委员会无异成了“大杂烩”，专门管治“烫手山芋”疑难杂症，除了性质不同、不合情理，更不利现实运作。

三，台办如并入“和平统一委员会”，颇有韩国的国土统一院意味。“和平统一”既表达统一决心，也标示“和平”手段，有其意义。但既然台湾事务先天复杂，与其和港澳办、边疆和海外侨胞事务合并，一动不如一静，不如维持现状，让国台办继续独立存在，以视重视台湾，不要因实力崛起，对内就流于颟顸硬干。

北京应体认，两岸分离是国共内战遗留的未决问题，中华民国位阶曾是在国共两党之上的国家。国民党因内战溃败退守台湾，但坚持的中华民国曾获国际普遍承认，迄今还获21邦交国承认，保有军队，军力在全球排行高踞第13，绝不能和港澳等量齐观。既然北京仍坚持和平统一，就须平等看待中华民国这个政治实体，不要刻意继续矮化。只有正视中华民国存在，合情合理安排两岸主权重叠政体的未来关系，延续交流，等未来条件成熟，两岸展开谈判，和平统一才能水到渠成。

两岸分隔60多年，台湾暂时分立在大陆之外，并非一无可取。至少台湾对人民权利的尊重、对人权重视、政治民主化表达人民意志，即使民主治理政绩近年乏善可陈，甚至成笑柄，却仍有大陆可借镜之处。北京近年常以大国自信自诩，就应表现大国风范。大陆自由化、民主化是两岸发展的关键，只要这些问题有进展，台湾“反统一”现象自然消褪。我们呼吁北京以更大耐心和包容，不要藉行政机关合并再矮化台湾，打击善意期待两岸恢复交流荣景的民心。