新动作强势开场中共即将实现全层级整顿

进入2017年，中国发起一场整治“村霸”和宗族恶势力行动。

2017年1月6日召开的中纪委十八届七次全会上，习近平等七位政治局党委悉数出席。中纪委书记王岐山在作报告时提出，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。

1月19日，最高检印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，强调各级检察机关要坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。

至此，这场针对中国最基层的清理整顿行动开场。

事实上，在过去许多年里，中国农村恶势力层出不穷，“村霸”、宗族恶势力猖獗，“土皇帝”横行一方，违反党纪国法，操纵选举、开设赌场、暴力抗法、霸占资源……这已成为一种对普通民众危害极大，令其深恶痛绝，同时又因“山高皇帝远”，虽禁而不止的现象。

中共在中国基层执政合法性的危机，屡屡遭到国外对其政治体制内民主程序的质疑，很大程度上正是源于此处。

据“新华视点”报道，有的“村霸”以宗族、金钱利益为纽带，组成犯罪团伙，实施违法犯罪行为，有的甚至盘踞一地作恶长达数十年而难以铲除。据最高人民检察院反贪总局三局局长孙忠诚介绍，乱政、抗法、霸财、行凶是“村霸”的四大典型特征。

就“霸财”来说，他们强拿强要、欺行霸市、坐地纳贡。例如，河南省某村原村党支部书记、村委会主任在出租农地、建设新社区农村饮水工程等事情上“雁过拔毛”。河北某村村主任自2012年以来，组成恶势力团伙，要求所有村民结婚必须“上供”。曾有一村民未照办，结婚当天竟收到了送到门口的花圈。这名村主任还动用村里的大喇叭对该村民进行辱骂。

中国人民大学法学院副教授王旭认为，由于乡村法治资源相对匮乏，监督疏漏多，一些最基层的地方“权钱势”勾结，使个别村官和社会混混异变为“村霸”。

还有一些地方，基层“两委”班子选举制度不健全，不透明，导致基层组织弱化，甚至“两委”班子成员沦为“村霸”。最高检相关负责人告诉记者，一方面，作为民间纠纷第一道防线的村调解委员会、治保会等面对矛盾纠纷不愿管、不敢管，使得纠纷双方依靠身后势力大小解决，无形中促使“村霸”和宗族恶势力盛行。另一方面，为当选“两委”而拉拢“村霸”或宗族势力，从而沦为“村霸”欺行霸市的爪牙，这都给治理“村霸”增加了难度。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，“基层社会生态非常复杂，‘土皇帝’现象背后往往牵涉上级政府、基层选举、治安管理以及资金管理等问题，许多不安定因素掺杂在一起，治理难度很大。”

除了作出整顿“村霸”的指示，王岐山当时在中纪委全会上还表示，要“扩大巡察覆盖面，加强对问题反映集中县乡的督查，维护广大群众切身利益。对典型案例要公开曝光，对问题长期得不到解决的要严肃问责。”

有分析人士表示，这次针对乡村的整顿行动具有一定的象征意义。在经历四年的反腐党建之后，中共整顿的层次就此直达中国最基层。在2017年中共十九大，也即本届领导班子任期结束之时，其对中国各个层级的整顿都会被覆盖，亦会呈现比较突出的效果。