热帖：新官场恶斗导致美国外交陷半瘫痪

美国总统特朗普（Donald Trump）执政已经满月，但是他的内政外交则一片混乱。在国外，特朗普依然被认为是一个不确定因子，各国（尤其是北约盟国）依然在观望、接触和了解他；在国内，特朗普虽不算是一位“孤立”的总统，但却搭建了一个“分裂”的内阁团队。

迄今为止，特朗普执政团队在对待中美关系（一中政策）、北约、亚洲盟邦、对俄关系以及如何处理巴以问题等方面，都发出过比较模糊或前后矛盾的信息。白宫国安会、国务院和国防部等政府机构很难协调统一地发出和执行相关指令。

履职后保持低调的国务卿蒂勒森在一些重要议题方面被“蒙在鼓里”（图源：新华社）

主管美国外交、兼顾部分内政事务的国务院基本上被架空，特朗普的“推特”和他的发言人斯彭塞（Sean Spicer）成为美国外交的发声桶。国务院至今没有举行新闻发布会，发言人也是奥巴马时期的官员“代理”。

国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）的行程公布也不够及时和完全。2月22日他和国土安全部部长凯利（John Kelly）访问墨西哥的安排都是墨西哥媒体公布的。特朗普在发表有关“放弃巴以问题两国方案”的言论以及“禁穆”行政令方面，都绕过了蒂勒森。

首次国际亮相，蒂勒森也很低调，很少接受媒体采访。一旦被记者发问，蒂勒森惜字如金。有平台统计，蒂勒森出访两天期间公开对媒体说的话不超过50个字。

在一中问题上，特朗普本人先是主张“一中政策在可谈判之列”，之后在蒂勒森等温和势力的建言下，又回到了“恪守一中”的立场。现在无法确定这股温和势力在未来对华政策设计中，是否会占据主导地位。

在颁布新的移民行政令方面，司法部和白宫各说各话。白宫强调新行政令发布的同时会保留此前颁布的移民禁令，但司法部的说法则是原有的禁令会被完全替换。

女婿库什纳（左一）和战略师巴农（中）成为特朗普身边的核心人物（图源:AFP/VCG）

在对待北约的问题上，副总统彭斯（Mike Pence）和国防部长马蒂斯（James Mattis）上周末曾前往慕尼黑安全峰会，给北约盟友吃“定心丸”。但特朗普的战略师巴农（Steve Bannon）则直接另起炉灶，成立“战略项目组”（甚至可以说和特朗普女婿库什纳成立“小国安会”），炮制自己的北约政策和对俄政策。

巴农炮制的对俄政策完全与华府主流舆论相悖，其中包括减少和清除美国在中东欧的反导部署、取消对俄制裁、缓解在克里米亚问题上的措辞等。巴农甚至在彭斯出访欧盟之际，召见德国驻美大使，告诉对方欧盟是个有缺陷的结构，美国倾向于在双边的基础上接触欧洲。

对待媒体的态度方面，特朗普将媒体比作“人民的敌人”，巴农将其比作“反对党”，这和马蒂斯以及新任国安顾问麦克马斯特（H.R. McMaster）的立场相悖。马蒂斯明确反对将媒体比作人民的敌人。麦克马斯特更是认为，不能老是将矛头追究于媒体，反映了军人“不要乱找替罪羊”的担当。

在巴以问题上，特朗普有意抛弃两国方案，但他的驻联合国大使哈蕾（Nikki Haley）则认为，任何关于美国不支持两国方案的说法都是错误的。特朗普女婿库什纳（Jared Kushner）在主导巴以问题和美以关系方面扮演重要角色，基本上没有协同蒂勒森。

在伊朗核问题上，特朗普的首位国家安全顾问弗林（Michael Flynn）曾急着向伊朗下达“最后通牒”，完全无视美国国防部方面要求他缓和措辞的建议。美国军方对他向伊朗下的最后通牒都毫无心理（军事上另说）准备。

敢于对上司“说不”的麦克马斯特能否重整国安会尚存疑问（图源：VCG）

以上新官之间的权力斗争在“国安顾问人选”和“国务院副国务卿”筛选过程中最为激烈。

据美国官员透露，巴农和库什纳否决了蒂勒森此前挑选的副国务卿人选，原因是此人去年发表过批评特朗普的文章。退役军人彼得雷乌斯（David Petraeus）和哈沃德（Bob Harward）退出国安顾问甄选，原因是特朗普、巴农等人拒绝他们安插自己的人到国安会。所以特朗普选定麦克马斯特担任该职位时，特意许诺麦克马斯特安插自己的人。

总体上，国务院和国防部在国安会内部基本上没有自己人，这就意味着国务卿和防长在国安会内部的话语权有可能被削弱。这和奥巴马时期的“权力分配与输送”完全不同。

奥巴马执政期间对国务卿授权很多，第一任的希拉里曾负责对华关系，亚洲是外交重心。第二任期的克里曾负责过中东事务，重启巴以谈判和主导伊朗核谈。尤其是气候变化谈判，完全由国务院主导。虽然当时也存在内部权力斗争，但奥巴马总体上保持了国务院、国防部和国安会内部人员的流动与分配，并未影响整体外交统筹。

从目前来看，特朗普主导下的白宫不希望国务院和国防部安插自己的人，目的就是为了主导外交话语权。现在可以称得上特朗普“耳朵”的是他犹太裔顾问米勒（Stephen Miller）、犹太裔的女婿，以及歧视犹太人的巴农。各位军人顾问在国安会能否“先声夺人”并得到特朗普的“器重”，目前还是未知数。

华府权力斗争，尤其是府院之争，以前并不罕见。但是，基于特朗普政府团队的特殊性，尤其是他重用军人这一点，这种斗争可能会呈现新的格局。目前尚难确定国安会内部的现役和退役军人能否“制衡”白宫内部的小圈圈势力。如果特朗普未能及时、有效调和这种权力斗争或话语权分配，其制定和推行外交战略方针方面将寸步难行。