巡航菲律宾驱海盗 北京尝试南海新战略

当地时间2月22日，中国和菲律宾海警终于结束了20日开始的“海警海上合作联合委员会”筹备及成立会议。在这场大会上，双方同意在打击跨国犯罪、海上搜救、环境保护、应急响应等领域开展合作。这寥寥数语恰恰暗示了中国在南海问题上的最新突破。

有分析认为，在南海、南沙及菲律宾等区域，“打击跨国犯罪”与“海上搜救”意味着中国将开始协助菲方在相关水域打击海盗及禁毒的活动。“环境保护”则意味着中国可以以此名义针对中国渔民采取更为有效的护渔行动，这或许正意味着北京也开始利用南海地区的实际问题，采取介入南海问题的更有效手段。

中菲关系改善从海警开始

在菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）于1月31日发表“我们太弱，请中国海军来帮忙巡逻”等发言，更建议中国以应对索马里海盗方式驱逐苏禄海水域的海盗后。有关北京如何面对这种邀请就成了分析人士一直在猜测的问题。相对于较为稳健和谨慎的分析人士们，中国海警就已经在一个月后给出了令外界眼前一亮的答案。

也就在当地时间2月22日，中国海警局就发布了一条特别的消息。称中、菲两国海警已在20日到22日的会议期间确立了两国的“海警海上合作联合委员会”机制。称双方同意在打击包括毒品贩运等跨国犯罪、海上搜救、环境保护、应急响应等领域开展多种形式的务实合作。更称还建立了热线机制，以增进双方在共同商定领域的沟通。

中国和菲律宾海警将开展打击跨国犯罪、海上搜救、环境保护、应急响应等多项合作(图源：其他网络来源)

但是，考虑到中国海警此前与菲方同行的对峙局面，这种关系的改善和业务的拓展就还是可以说明一些问题。事实上，自从杜特尔特上台之后，曾多次设法软化中菲两国间在相关水域上的紧张气氛。伴随着菲方在2017年1月20日将阿基诺三世时期非法扣押的数名中国渔民送还，北京想必也可以从中领会杜特尔特的好意。

中国干预南海海盗问题的必要

当然，就当前菲律宾问题的局面来说，在美菲已经有数十年“军事合作”的基础下，中国恐怕也不会轻易对南海的海盗采取剧烈行动。从某种意义上来说，杜特尔特此前的发言也有着利用中国来平衡国内势力的用意。毕竟，就南海当前的局面来说，以海警加以应对日渐猖獗的海盗匪情已经足够。

必须承认，考虑到中国渔船频繁进出南海，更途径苏拉威西海、苏禄海等水域的现状，海警在相应区域采取行动是有必要的。此前，《亚洲地区打击海盗和武装劫船合作协定》已在2016年11月发布报告，称在2016年3月至11月间，菲律宾南部海域包括苏禄海和苏拉威西海就发生16起袭击事件，仍有11人被犯罪分子拘禁，还有12艘以上船只被扣押。另一份来自“国际海事局”的报告也显示，仅在苏禄海一处，2016年共就有62人在这里被绑架，数字创下10年新高。这种危机四伏的局面无疑给中国船只带来了威胁。

有资料显示，近年来，由中国实际管控的南海水域几乎没有发生一起海盗袭击案。中国严控南海水域，令东南亚海盗不敢轻易进入“九段线”实施犯罪。伴随着中国自2012年后加大对南海的巡查力度，中国在南海地区已经可以依靠定期派遣执法船和战舰巡航南海航道和偏远岛礁等方式确保南海航线上的安全，同时也强化了对海区的掌控能力。可以想象，如果中国海警在南海其他水域也采取类似行动，则此前的相关匪患也将有望得以缓解。

分析认为，环顾南海近年来的局面，“海盗”问题已经被日本作为其干预东南亚的推手。美国也借此在谈及“自由航行”之余要和东盟国家“共同打击海盗”。那么，如果中国也想在南海问题上有所作为，那么顺势而为，驱逐海盗，也将有助于加强自身在南海管控的效率，更可以乘机展示其希望展现的“负责任大国”的角色。