英国走了咋办 欧盟提未来发展5条路

2016年是欧盟坎坷的一年：难民涌入、债务危机、恐怖袭击、年轻人失业、经济低增长、英国“脱欧”、极右翼势力崛起等等。面对重重危机，欧盟到了抉择时刻，是后退成为“单一市场”，还是成为统一集权的“欧洲联邦”，或者向其它方向发展？

据英国广播公司（BBC）报道，欧盟委员会1日向英国“脱欧”之后的27个成员国提出了5种设想，包括实现真正的政治和经济联盟（欧洲联邦），或是只作为单一市场。

欧盟委员会主席容克1日在布鲁塞尔发布关于英国“脱欧”后的欧盟未来白皮书，提到了上述欧盟未来发展的一些选项。

欧盟委员会主席容克

白皮书指出，虽然欧盟取得了很多成就，很多欧洲人仍然认为欧盟有些过于高高在上，无视普通人的日常生活。还有一些人对其额外价值提出质疑，对欧洲如何提升生活标准产生怀疑。

为此，欧盟提出了面向2025年的5种可能的“路径”，并将对每一种设想逐一进行分析。

路径一：“继承”

第一种设想是“延续”现有路线。在欧洲一体化方面，其余27个成员国将专注在改革、就业、增长和投资领域，欧盟法律赋予成员国公民的权利将得到保障，但加强单一货币方面只有“渐进的进展”。

路径二：“只作为单一市场”

第二种则是将欧盟限定在“只作为单一市场”范围内。这个想法是欧盟民族主义政客的提议，是容克最不喜欢的选项。报告说，这将导致移民、安全或者国防的合作计划被搁置；成员国边界地区出现更多的安全检查；人力和服务的自由流通不能得到充分保证；监管将减少但竞争更加激烈。

保加利亚和土耳其边界

路径三：“愿者多做”

第三种设想是遵循“愿者多做”原则，即允许有意愿的成员国在防务、安全、税务和司法等领域深化一体化，形成“愿意联盟”。与外部国家关系方面，包括贸易谈判，仍由欧盟代表所有成员国进行管理。欧盟机构负责处理反恐工作，庇护申请和边境管制，建立联合防御能力。报告说，这将建立一个更加简化，不那么雄心勃勃的欧盟。

德国总理默克尔在公开场合表示支持这一选择。

德国总理默克尔（左）和英国首相特蕾莎·梅

路径四：“少而高效”

第四种设想是“少而高效”，即欧盟将专注于简化的议程，推动一些可以带来明确效益的特定领域的一体化，比如技术创新、贸易、安全、移民和边界与防务。而其它领域，比如区域发展、健康、就业和社会政策等留给成员国政府处理。

路径五：“继续全面一体化”

最后一种设想则是进一步推进欧盟一体化，在所有领域内共享各种权利、资源和决策等。单一货币将成为欧盟一体化的中心议题，欧盟法律也将发挥更大的作用，将会出现一些欧洲的“硅谷”。这意味着欧盟将转变为欧洲联邦。

报告说，欧盟将更加快捷地作出决定和采取行动，但同时也警告说，“这将导致部分欧洲社会更加离心离德，因为它们认为欧盟缺乏合法性或已经从各国当局攫取太多权力。”

选择一条路线

据“纽约时报”报道，欧洲国家领导人将在25日庆祝欧盟60周年举行的罗马特别峰会上，就白皮书提出的5种设想展开辩论。

欧盟未来白皮书

容克表示，白皮书是“进程的开始，而不是结束”，他相信“从此刻开始将展开坦诚而广泛的辩论”。

主管能源和气候事务的欧盟委员米格尔·阿里亚斯·卡涅特对媒体指出，欧盟委员会“以绝对中立”的态度提出上述5种构想，交由欧洲全体社会展开大规模的讨论。

容克1日重申，9月之前，在有关讨论中他不会明确偏向于哪种设想，但他明确排除第二种设想的可能性，即“只作为单一市场”，因为这不符合作为联盟存在的各种前景。

欧盟委员会的计划是将有关白皮书的讨论持续一年，欧洲理事会将在12月给出初步结论。

容克的哪一种设想占得上风，将取决去于德国、法国和荷兰等国家的今年的选举结果，以及将于2019年举行的欧洲议会选举的获胜者。

上述的5种设想不需要签署条约或者制度上的改变，一旦欧盟领导人决定采取哪种方案，就更容易迅速实施。

欧盟“坎坷的一年”

2016年，欧盟经历了坎坷的一年。欧盟各国无论在欧盟发展方向、速度或者一体化程度上都很难达成一致。

据“纽约时报”1日报道，由于英国“脱欧”，欧盟内部的其它危机正在加剧成员国之间的紧张关系，迫使欧盟委员会主席容克向成员国领导人提出发展的选项，以供他们未来一年左右考虑。

容克在向欧洲议会发辫讲话时，敦促真正拥有权力的集团，“停止抨击欧盟”，因为欧盟遇到的问题，如年轻人失业、低增长都是各国政府的责任。

容克说，“如果我们停止对欧盟的抨击，对大家都好”。但是，容克的愿望不会成真。欧盟核心成员国德国、法国和荷兰强有力的极右翼政党正投入到史无前例的选举中，它们正效仿英国“独立党”，而后者正是英国“脱欧”的重要推动力量。