深改期中考 公安改革成“重中之重”

如要对习近平上台至今力度不一的改革进行排序，排在最前边的恐怕非司法改革莫属。从推进"以审判为中心"的诉讼制度改革，到平反冤假错案，再到设立巡回法庭等，系列动作已然足够"量"，且异常突出。

尤其在平反冤假错案方面，最高法新近发布的《中国法院的司法改革（2013-2016）》白皮书给出了阶段性成果：中国各级法院共依法宣告3,718名被告人无罪，共受理国家赔偿案件16,889件，赔偿金额为69,905.18万元，纠正了包括聂树斌案、呼格吉勒图案、张氏叔侄案在内的重大冤假错案34件。

而另一组数据，更能说明中共高层对于司法改革的重视。除了十八届三中、四中全会将司法改革作为全面深化改革、全面推进依法治国的"重中之重"之外，2014年1月深改组成立至今，召开的的31次会议中有23次涉及司法改革议题，通过了38个司法改革文件。其中绝大多数都与增强司法机关的独立性直接或间接相关。

在众多改革议题中，最为引人注目的，莫过于"以审判为中心"的诉讼制度改革。不过，虽然"以审判为中心"顺应了现代化大潮，但考虑到公检法三大司法机关在现实政治中的关系，远比《宪法》中所规定的"分工负责、互相配合、互相制约"要复杂得多，所以理想的关系往往失衡。公安机关为保证破案率刑讯逼供，检察机关为了取证不择手段，作为最后一道关口的法院庭审沦为走过场。这样的偏差导致的直接后果，便是冤假错案的发生，也是中共政法委书记孟建柱所警示的"起点错、跟着错、错到底。"

这里的"起点错"，对准的，显然就是处于链条最前端的公安系统。在周永康担任政法委书记的10年时间里，可谓公安系统最为黑暗和倒退的时期。不仅维稳经费一度超过军费开支，而且大规模群体性事件愈演愈烈，警民矛盾急速恶化。即便是周永康倒台后，由于其在公安系统内部流毒过深，类似的事件依然未能断绝；所幸，强力度的司法改革已经开始从法院、检察院转向了公安系统。

中国国务院办公厅于2016年11月29日印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（以下简称《意见》），从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了规范警务辅助人员管理工作的具体措施和要求。

紧随其后的2016年12月1日，中国公安部对外公示《中华人民共和国人民警察法》（修订草案稿）。该草案对警权作出了限制。明确了"警察办理案件应当重证据，重程序"、"严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法方法收集证据"，这与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相呼应。

该草案还提出"人民警察在执法活动中应当尊重和保护个人的人格尊严，尊重民族的风俗习惯，严禁实施侮辱、体罚、虐待等行为。"这将是"尊重和保障人权"首次被收录到《警察法》，也是中共将政法工作向更现代化方向转变的一个标志。

从这一系列动作可知，对于公安系统的改革已被中共提到议事日程上来，这也将是中共在扫除周永康势力后对政法系统的一次拨乱反正。

事实上，2017年对整个政法系统来说，确是更为关键的一年。年初召开的中央政法工作会议上，习近平便直言，"2017年是中共和中国历史上具有特殊重要意义的一年，要把维护国家政治安全，特别是政权安全，制度安全放在第一位。"此外，习近平也强调了对政法系统的要求——中国政法机关强化忧患意识，提高政治警觉，增强工作预见性，不断创新理念思路、体制机制、方法手段，全面提升防范应对各类风险挑战的水平。

时下正值中国两会，最高法、最高检会最终捧出怎样的年度成绩单，又会如何打好2017年的攻坚战，外界都在拭目以待。