积弊难除 李克强报告作五大自我批评

政府总理所做的工作报告无疑是中国“两会”上的重头戏，特别是报告中谈及过去一年中（政府换届年会谈及过去五年）政府工作所存在的问题更是外界关注的焦点。中国国务院总理李克强在2017年的政府工作报告中，从五个方面做了“自我批评”，其中“改革举措落实不到位”等问题已经是连续第三年在报告中出现，“涉企收费多、群众办事难”、“行政执法不规范不公正不文明”等首次出现的表述同样值得关注。

中国国务院总理在中国“两会”上做的政府工作报告有一套固定的行文结构，大体分为总结过去一年（或五年）的工作与部署当年的工作。在总结过去一年工作的最后一部分，通常会提出经济社会发展中存在的“困难”、“问题”、“挑战”。从2015年开始，李克强所做政府工作报告中对这一部分的表示已经形成一种相对固定的模式，即先说明客观存在的问题、挑战，紧接着以“政府工作存在不足”开头，进行“自我批评”。

2017年政府工作报告中有关“自我批评”的表述共分五个方面：有些改革举措和政策落实不到位；涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出；行政执法中存在不规范不公正不文明现象；少数干部懒政怠政、推诿扯皮；一些领域腐败问题时有发生。

这其中，“改革落实不到位”、“懒政怠政”、“腐败”等问题均是李克强乃至整个中共高层在近些年来反复提及的问题。

“改革举措和政策落实不到位”是外界最为关注的问题之一。2013年的中共十八届三中全会提出了“全面深化改革”，而在此后的时间里，舆论中多次出现“改革难以落地”的声音。

2014年6月中国政府网的一篇报道中提到，李克强严厉的批评一些官员“尸位素餐”；更有陆媒透露，李克强为政策落实不到位“拍了桌子”，并多次强调要下大力气整治。2015年，李克强更是在短短一周时间内，两次怒斥“国务院政策处长把关”、“文件在处长司长那里画圈”等“处长治国”的问题，甚至有国际媒体报道他在谈及这些的时候因为情绪激动而“血压升高”。

但到目前为止，中央的政策如何在地方得到彻底执行仍然是个难题。以中共高层着力颇多的“供给侧改革”为例，2016年11月的国务院常务会议上，李克强在煤炭钢铁去产能的问题上曾怒斥个别企业“不守规矩、偷奸耍滑”。

更有一些体制内人士向多维新闻表示，在他们看来，近几年中共的改革措施推进的并不尽如人意，很多领域已经“错过了改革的最好时机”，以至于现在“根本改不动”。

“少数干部懒政怠政、推诿扯皮”同样多次出现在媒体的报道中。中共中央全面深化改革领导小组第二十一次会议曾明确规定：“对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。” 2015年，中国国务院第二次大督查首次对行政不作为进行了问责，7个省的59名干部受到处分，此后又有1397名干部因庸政懒政怠政和不作为被相关地方严肃问责。

至于“一些领域的腐败问题”，同样令人不陌生。除了仍在出现的落马官员，金融等特殊领域的腐败问题也不时被曝出。2015年2月，中国民生银行行长毛晓峰落马，民生银行内设立的“夫人俱乐部”随后被曝光。2015年6月以来的“股灾”中，金融领域更是显露出重重黑幕，也直接令中共高层多次掀起金融反腐风暴。2016年11月17日，李克强还因资金非正常流失的严重状况震怒，直斥“有的内鬼就在会议室内”。

值得注意的是，“有些改革举措和政策落实不到位”、“少数干部懒政怠政、推诿扯皮”、“一些领域腐败问题时有发生”这三大问题，已经是连续第三年出现在李克强的政府工作报告中，不可谓积弊不深。

而新晋出现在报告中的涉企收费多、群众办事难、行政执法不规范不公正不文明等问题，此前同样被李克强多次“点名”。

在“涉企收费多”方面，2016年11月，李克强曾在国务院常务会议上强调“各部门一定要统一思想，财政收支压力再大，也要积极为企业减税减负。要让企业过好日子，政府就要过紧日子”，“把赤字率提高到3%，主要就是用于给企业减轻税负、激发市场活力”。最近的一则事例则是，国务院取消了数百项行业资质认定，海南省海口市住建局却被曝出变相要求企业缴费以获得相应资质，一名官员还声称“在海口，就要守海口的规矩”。

在“群众办事难”方面，陆媒曾报道李克强多次在会议中，用“证明你妈是你妈”的例子强调“简政放权”的重要性。2017年1月在云南鲁甸考察时，李克强“替农民工讨薪”也是典型的案例，而“总理讨薪”在温家宝任总理时就发生过。此外，在李克强的“干预”下，上海两家著名的小吃店在2016年底得以拿到证照、重新开张也被国际媒体广泛报道。

至于“行政执法中存在不规范不公正不文明现象”，很容易让人想起近几年来频频发生的“城管暴力执法”、“小贩杀死城管”等新闻。中共高层对此类问题也有颇多关注，李克强曾在2017年1月的国务院常务会议上提出“统一城管执法制式服装和标志标识管理”，同时“执法行为更要规范”。