一场重中之重的变革 辽宁简政刀刃向内

近日，辽宁省“动作最大的一次”机构改革引起了外界注意。辽宁省政府55个部门一半以上的处室职能、编制调整，砍掉了85个处室、减少行政编制296人，其中，副处级以上领导职数192名。如今，简政放权已成为中共本届政府自身变革的重中之重。

目前，辽宁省减少处室的绝对数量占10%左右，如省发改委由原来的46个处精简为36个处。而十八大以来，辽宁省政府保留的行政职权也减少了70%。媒体评论称，这样的简政手段的确算是“壮士断腕”。

中国本届政府开门“第一件大事”是“简政放权”，国务院总理李克强在各种场合的发言也屡屡提及，要求政府进行自我革命。2017年国务院的第一次常务会议，李克强部署的“当头炮”依然是“简政放权”。

经过梳理可以发现， 2013年3月，新一届政府成立后首次常务会议，重点研究推进政府职能转变事项；2014年第一次常务会议，决定进一步推出深化行政审批制度改革的三项措施；2015年首次常务会议确定规范和改进行政审批措施；2016年1月13日的常务会议决定再推出一批简政放权改革措施。

连续5年，中央政府工作的“当头炮”都是“简政放权”。另外，2013年以来，国务院分9批审议通过取消或下放的行政审批事项共618项。2016年取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。

此次，辽宁省的简政“成绩单”便具有代表性。改革中明确，4人以下不再设处室，告别“干活就添新机构”，但走出了 “只要干活就添新机构”误区的同时，还应该明确的一个规则就是，简政放权不仅仅只是做“减法”。

根据中国人社部2016年发布的公报显示，截至2015年底，中国共有公务员716.7万人。与发达国家相比，这个数据不算多，中国公务员比例不算高。国家行政学院教授竹立家表示，美国2015年总人口是3.2亿，政府公务员人数是2,800万左右；而中国是13亿人口，公务员才716.7万。中国总人口是美国的4倍，而公务员人数仅为美国的1/4，“怎么比都是不多的”。

这意味着中国公务员队伍暂时没有膨胀的压力，但结合上全部公共财政供养人员人数，这个数字就高了。财政供养人员，是指由国家财政负担工资福利的公职人员，涉及范围有狭义和广义之分。狭义的财政供养人员，仅指上述的716.7万国家公务员。

而广义的财政供养人员，又称公职人员，在国外称政府雇员，不仅包括政府机关人员，还包括由财政供养的公共机构人员，如公立机构的教师、医生、环境卫生人员、图书馆管理人员等，相当于我国的事业单位人员。目前，中国这一部分的财政供养人员约5,000万人,总量极为庞大。

诚然，诸如辽宁省政府大刀阔斧的精简处室的“简政”极具魄力，精简政府机构臃肿之余，巨大数量的财政供养人员是否应该“瘦身”，尤其是割除各权力部门的临时聘任人员。中国需要一个高效的政府机关，如何解决机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象是本届政府需要解决的关键问题之一。