尼泊尔突然转向 空口承诺北京不能当真

正在访华的尼泊尔总理普拉昌达（Pushpa Kamal Dahal）27日与中国国家主席习近平会面，称尼方支持“一带一路”倡议，愿积极拓展同中方在贸易投资、交通运输、基础设施等领域的合作。此前，他与中国副总理汪洋和张高丽会晤时都谈到了愿意积极参加一带一路。对于即将举行的一带一路高峰论坛，普拉昌达透露，肯定会派代表出席，在论坛召开前，签署中尼有关“一带一路”建设的谅解备忘录。

尼泊尔在一带一路问题上姿态非常积极。值得指出的是，亲华的奥利政府被推翻后，普拉昌达采取的是亲印度的外交政策，而印度对于中国提出的这一互联互通计划并不积极。尼泊尔为何采取了今天这般姿态？它不担忧为此而得罪印度吗？

自2016年8月上台以来，普拉昌达已经访问印度两次，并成功获得了印度将投资尼泊尔建设的一系列承诺。印度和尼泊尔签署的联合公报称将修建5条跨境铁路，并大力推进水电和能源基础设施建设。印度为尼泊尔农业和基础设施发展安排了5.5亿美元信贷额度，此外，印度也承诺将额外安排信贷额度为尼泊尔加强两国的交通和能源互联互通提供资金支持。

在交好印度的同时，过去半年里普拉昌达对中国的表现则相当暧昧。尽管他也曾多次表示会实施前总理奥利访华时与中国签署的协议，但直到现在相关的协议并未获得实质性进展。中尼之间的互联互通工程，例如“加德满都-吉隆”和“加德满都-博克拉”两条铁路的可行性报告已经完成，却一直迟迟未见行动，去年年底前后甚至传出了尼泊尔有意拒绝“一带一路”的传闻。前总理奥利与中国的外交成果中包括中国承诺对尼泊尔石油储存设施进行援建，结果却是，其中一个储油设施的建设已经被尼泊尔政府交给了一家印度公司，同时，印度通往尼泊尔的输油管道也已经开建。

普拉昌达在外交上表现出的这种“亲疏有别”自然很难让中国继续维持热情姿态，2016年10月，习近平突然取消了访问尼泊尔恐怕也是出于此。尽管双方外交部都不愿意渲染此事，但中国和尼泊尔这对邻居之间关系存在一些微妙的紧张态势，则是不争的事实。

地处中印之间、社会发展极为落后的尼泊尔长期将“平衡外交”挂在嘴边，但普拉昌达片面亲印而疏远中国的外交政策已经招致批评，尼泊尔前驻美大使夏尔马（Shankar Sharma）就曾在习近平取消访美后，称应该让中国领导人知道我们的外交政策是平衡的。从时间点来看，普拉昌达此次访华选择的时机非常微妙。普拉昌达在任内的一个重要目标就是举行地方选举，目前，主要政党大会党、联合马列和民族民主党都支持在5月14日举行选举。为了让他领导的尼共（毛主义中心）能在地方选举中有个更好的表现，普拉昌达此次访华就是希望能够与中国达成一些协议，拉拢民心。

另外，根据尼共（毛主义中心）与尼泊尔大会党签署的分权协议，大会党支持普拉昌达出任总理，条件是毛主义首先退出与奥利领导的联合马列与毛主义执政联盟，并在去年8月至2018年1月21日尼泊尔议会选举之前的十八个月里与大会党主席德乌帕分别担任总理各九个月。按照时间安排，普拉昌达将在今年5月结束总理任期，这事实上意味着，普拉昌达在北京固然可以尽情地开口许诺，但它们很难有机会由他和本届政府亲自付诸实施，这些承诺最终究竟能否落到实处，恐怕还要看下一任总理如何抉择。