班农被迫离开国安会 特朗普改革末路还远吗

美国国家安全委员会（简称“国安会”）接连人事动荡：前国家安全顾问弗林（Michael Flynn）辞职后，首席战略师班农(Steve Bannon)在4日被除名，国家情报总监科茨（Dan Coats）、参谋长联席会议主席邓福德（Joseph Dunford）则重回名单之上。此外，中情局局长蓬佩奥（Mike Pompeo）能源部部长佩里（Rick Perry）、美国驻联合国大使哈雷（Nikki Haley），也都被新增列入国安会“主官委员会“的出席名单之中。

班农的出局令外界十分意外，要知道，他2月入国安会还是特朗普的破例安排。此前，鲜有美国总统会允许政治顾问在国安会获得常务席位，例如，小布什时期，他的高级政治顾问罗夫（Karl Rove）就不在国安会之内。并且，国安会向来有一个不成成文的规矩，不为带有鲜明政治立场的官员设立常务席位，而班农的政治观点非常激进，这一安排当时就引发巨大的争议。才短短两个月的时间，班农为何离开国安会？

特朗普重回老路

班农5日发表了一份个人声明解释称，他当初之所以被安排进国安会是因为奥巴马时期的国家安全顾问苏珊·赖斯（Susan Rice）使国安会的运行显得“太有操作性”，而自己是来确保国安会的运作能够“去操作化”的。国安顾问麦克马斯特（H.R. McMaster）已经让国安会的运作回归到更合适的状态。

国安会设立于20世纪40年代，期间经历了多次调整，1988年，时任美国总统老布什和国安顾问斯考克罗夫特重组国安会，此后，历届政府国安会的运行基本沿袭了这一模式，设立了部长级委员会、常务副部长级委员会和政策协调委员会这三级委员会。奥巴马时期，国安会增加了能源部长、国家情报总监和参谋长联席会议主席等。特朗普上任之初，本希望借着与自己理念相同的班农等人的力量，重塑国安会的运作方式，比如他破例让班农参加国安会、不让参谋长联席会议主席和国家情报总监进入国安会就是证明。

不过，这些大胆决定也引发了不少的质疑，毕竟班农没有任何外交经验。国安会设立的初衷就是为总统的外交政策出谋划策，很显然，国安会目前发挥的作用非常有限，班农更是很少出席国安会（据媒体透露，他只参加过一次），而军方的重要人物，例如邓福德和科茨等无法参与国安会讨论，美国很难有一个清晰的外交政策。如此一来，特朗普谋求突破不成，只能退回到原本的国安会架构上来。既然要回归，班农这个“座上宾”就需要按照惯例，不被邀请到国安会中。

班农受到排挤

尽管美国副总统彭斯（Mike Pence）5日发声表示班农从国安会中除名并不是权力斗争的结果，但是，班农的确是在被边缘化。弗林辞职后，麦克马斯特（H.R. McMaster）成为新的国家安全顾问，当时，共和党建制派一片欢呼。据悉，麦克马斯特也一直在强化自己的势力，试图注入新的力量，移除部分官员，例如，他曾希望有人能够代替弗林的亲信、情报高级主任瓦特尼克（Ezra Cohen-Watnick）。

班农被国安会除名的消息公布之后，有不少媒体直呼这是麦克马斯特的一大胜利，而麦克马斯特本人也曾向国家安全专家称，自己与班农和其他白宫官员在“死拼”（in a battle to the death）。如今的结果来看，在班农退去之后，相应地，麦克马斯特的影响力不断提升，根据5日公布的备忘录显示，他将同时负责国安会和国土安全委员会，而后者此前由博赛特（Tom Bossert）领导。在今年年初的时候，国安会和国土安全委员会还是评级的关系。这一系列角色的转变表明，建制派在特朗普内阁中的力量已经凸显，班农只能被弱化角色。

此外，库什纳等人的角色也愈发凸显。班农的民粹主义以及呼吁解体政府状态已经引发白宫西楼的争执，其中，最为显眼的就是班农和国家经济委员会主任科恩（Gary Cohn），两人就特朗普的首要任务存在不同的看法，在行政机构里也形成了自己的非正式权力网。最近几个月来，科恩与库什纳的关系愈发密切，而他在白宫的盟友包威尔（Dina Powell）则在3月被任命为国家安全战略顾问。这三人都倾向于可谈判、可交换、更具妥协行的手段处理美国对外关系和经贸政策，采取的是一种相对务实的姿态。而班农、另一名白宫顾问米勒（Stephen Miller）和白宫国家贸易委员会主席纳瓦罗（Peter Navarro）等人则更倾向于采取强硬的姿态。特朗普在目前的对外政策上，尤其是在对华问题上，基本上是采纳了库什纳等人的建议，不难推测，班农等正在被边缘化。

班农争议太多

当然，还有声音认为，班农本身宣扬的极右主张，例如他反穆斯林、反犹太人、性别歧视，在大选期间可以成为特朗普拉拢民心的手段，但是，如果将这些理论全部应用到现实当中，对美国造成的后果恐怕不堪想象。并且，即便特朗普等推行这样的政策，在国内也会受到重重阻力。班农是特朗普不少争议政策的操刀者，例如，美墨边境修墙、退出巴黎气候变化协议、禁穆令，这些政策基本都遇阻，特朗普如果还要接受班农的这一系列大胆的主张，国内的施政恐怕很难展开。

班农还被不少自由主义者称之为“班农总统”，《时代》周刊认为他是“伟大的操弄者”，《纽约时报》也曾刊发题为《班农总统？》的社论分析他。各方追捧班农也引发特朗普的不满，据悉，班农将制定日程的功劳归于个人，对此，特朗普曾在私下表示了不满，并且他也不喜欢外界所说的“班农总统”这一称号。向来喜欢以强硬姿态著称的特朗普，恐怕也难以忍受班农抢走自己的风头吧！