重建国安会 特朗普回归常规总统风格

在筹备和举行中美元首习特会、酝酿和下令军事打击叙利亚的过程中，美国总统特朗普（Donald Trump）对白宫国安会进行了一次重组，一定程度上缓解了国会方面对国安会组成和运作机制的批评。

这次重组最新的动作就是将国家安全副顾问麦克法兰(K.T. McFarland)派往新加坡，担任美国新任驻新大使。麦克法兰是此前因通俄门辞职的国安顾问弗林（Michael Flynn）的副手，曾在尼克松、福特和里根政府任职，一直以来深受特朗普青睐。弗林辞职后，麦克法兰也一直留用至今。

但是，接替弗林的新任国安顾问麦克马斯特（H.R. McMaster）在上任前就得到特朗普的“授权”，自由调整和重组国安会，目的是为了减少国安会运作的官僚气，增加上下级沟通的频率和效率。将麦克法兰“流放”至新加坡，也是白宫国安会的一种权力操作。

华尔街的金融高管鲍威尔（Dina Powell）最近被任命为国家安全战略副顾问，并出席了与沙特阿拉伯、埃及、约旦和中国等国代表团的高层磋商。鲍威尔和特朗普女儿伊万卡关系甚密，基本上可以被认为是库什纳（Jared Kushner）夫妇安插在国安会的亲信。

在酝酿军事打击叙利亚的安全会议中，鲍威尔就已在出席人员之列。习特会双边会谈时，她也坐在美方席位的最左边。

国安会最显眼或最大的改组动作莫过于将白宫战略师巴农（Steve Bannon）踢出国安会，将原来的全国情报总监和参联会议主席重新纳入，并增加了能源部长席位。弗林执掌国安会时，国会对巴农进入国安会持批评态度，并对没有情报和军事顾问的国安会运作感到担忧。

白宫在解释这种改组时辩解称，巴农当时进入国安会主要是为了确保特朗普政令传达的标准化和一体化，减少其中官僚化复杂程序。现如今国安顾问麦克马斯特博得了特朗普的信任，所以就无需巴农在国安会担任监督角色。

这种说法略显牵强。监督意味着“不信任感”。当时国安会组建时，弗林作为特朗普自大选以来的亲信，无需额外的监督人员。白宫这样说只能证明国安会内部的确充斥了不可调和的矛盾，或不均衡的话语权分配。

从目前来看，特朗普女婿库什纳在麦克马斯特改组国安会过程中扮演了一定角色。从这次美军军事打击叙利亚行动的筹划过程来看，通过国安会，白宫、国务院和国防部等机构进行了有效的沟通，彼此间的协调也很顺畅。

国安会作为白宫核心权力机构，一直以来有“小国务院”之称。它的组建不受国会约束，体现的是总统权力设计。这次特朗普允许麦克马斯特对国会进行改组，说明他能够广纳善言、适时而变。特朗普在学当总统的过程中正展现出符合以往白宫常规运作的一面。