艰难抉择 昂山素季政府对华根本转向

缅甸总统吴廷觉4月11日结束了6天的首次访华之行。10日，他与中国国家主席习近平举行会谈，称缅甸支持并愿积极参与“一带一路”建设，加强双方在基础设施建设、边境经济合作区等领域的重点项目合作。

吴廷觉在到访北京前还特意访问了四川和陕西。这两个省份都是“一带一路”上的重要节点：中国希望将四川成都打造为内陆开放型经济高地，而陕西西安则是“一带一路”陆上的重要起点。接下来的5月，缅甸国务资政昂山素季将访华出席“一带一路”高峰论坛，也可以看出缅甸对中国这一倡议的肯定。

不论是吴登盛政府还是民盟在中国提出的“一带一路”倡议上回应都很积极。中国2013年提出这一倡议后，缅甸前总统吴登盛一直积极推进与中国的对接。2014年11月，他赴华出席加强互联互通伙伴关系对话会，并作了“缅甸赞赏中国提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的倡议，表示了对中国的支持。2015年4月，时任缅甸巩发党副主席吴泰乌也表示，中国的“一带一路”倡议是非常好的构想，我们对此感兴趣并表示支持。

民盟2016年4月上台后，昂山素季同年8月访华与习近平会晤，根据双方共同发布的《联合新闻稿》，缅方重申了欢迎“一带一路”倡议的立场。之后，缅甸副总统吴敏瑞在会见中共云南省省委书记陈豪时也表达了同样的立场。

需要指出的是，吴登盛政府和民盟只是在口头上很积极对中国做出承诺，但在实际操作中，对于中方提出的相关合作项目态度非常消极。吴登盛时期叫停了密松水电站、中缅铁路、莱比塘铜矿、中缅油气管道等项目。

民盟上台后没有显示出要重启这些项目的迹象。昂山素季在去年8月访华时被问及是否重启密松水电站的问题时，称刚刚成立调查委员会，自己难以给出答案。至于吴登盛政府和议会批准的皎漂深水港和工业园区开发项目，民盟也没有通过准许施工的许可。

与中缅项目多被搁浅形成鲜明对比的是，缅甸与日本和印度等国的合作则在迅速推进之中。据悉，日企，例如三菱、丸红商事以及住友商事等日本政府和企业资本为缅甸最大城市仰光东南部的工业区提供发展资金，数十家工厂已完工。2015年，日缅合作的迪洛瓦经济特区也已经开园，吸引了超过40家日企。此外，缅甸国营企业还与日企组建合资企业，包括麒麟啤酒和KDDI通讯等。吴廷觉、昂山素季等人也在上任后迅速出访印度，两国计划修建一条长达6,900公里的天然气管道以及连接印缅泰三国的1,400公里的公路。

吴廷觉此次访华期间，中缅输油管道时隔两年后重启。中国副外长刘振民在10日透露，中缅首脑会晤双方亦有谈及密松水电站项目，并基本达成共识。在不远的将来，会有一个双方都能接受的解决方案，暗示这一项目能重启将指日可待。这些动作表明，民盟开始改变此前的空有承诺姿态，而是通过更有实质性的行动来履行承诺，是缅甸在姿态上的重要转变。