为何特朗普承诺上任首年对华国事访问

在习特海湖庄园会晤期间，中国国家主席习近平向美国总统特朗普（Donald Trump）发出了今年年内对中国进行国事访问的邀请，美方应允。12日，中美两国元首通话，特朗普表示自己期待着对中国进行国事访问。

中美建交40多年来，对华进行国事访问的美国总统并不多，只有前总统里根（Ronald Wilson Reagan）、克林顿（Bill Clinton）和奥巴马三位，老布什（George Herbert Walker Bush）和小布什（George Walker Bush）任内只对中国进行了工作访问，规格并未提升到国事访问。里根和克林顿分别是在上任后第四年和第六年才展开对华访问，上任后第一年就对中国进行国事访问的就只有奥巴马。

并且，在老布什、克林顿时期，通常都是中国领导人正式访问美国后，美国总统才回访。而奥巴马和特朗普却颠覆了这一惯例。奥巴马2009年11月对中国进行国事访问后，直到2011年，时任中国国家主席胡锦涛才回访。2014年APEC峰会期间，白宫将奥巴马的访问级别提升至国事访问，近一年之后，习近平展开首次对美国事访问。按照中国官方的说法，习近平在4月初的访美只是与特朗普会晤，既不是国事访问也不是工作访问，特朗普在年内对华进行国事访问明显是不对等的。

2008年金融风暴重创美国，为摆脱经济危机的奥巴马，迅速访华是为了寻求与中国在经济上的合作。那么，特朗普答应中国访华又有何种考量？

国际形势变化，促使特朗普重视中国

在过去一年里，西方民粹主义和反体制思潮抬头，英国脱欧、特朗普上台都是体现。加上愈演愈烈的难民问题，西方国家的社会矛盾也在不断激化。从经济层面来看，全球经济依旧处于下行，2016年世界经济增长速度估计仅为2.2%，是2009年以来最低的增长率。全球贸易量在2016年增长了1.2%，是过去30年来的第三低水平。

尽管打着“美国优先”旗号的特朗普试图减少美国在全球性议题上的参与度，但是，在全球互联互通的大背景下，美国很难摆脱国际形势变化带来的影响，更难以独善其身。与盟友或者伙伴合作是大势所趋，特朗普目前已经接受了英国和日本的访问邀请。之所以答应英国的邀请，他除了考虑到两者的特殊关系之外，英国脱欧所表现出来的孤立主义与当下的美国不谋而合。日本作为美国在亚太地区的重要盟友，答应出访也是在情理之中。

但是，特朗普很清楚，与英国和日本等盟友的合作并不足以解决当下面临的问题。毕竟，英国脱欧带来的影响将持续，恐自顾不暇。而日本的经济持续低迷，2014年，日本GDP总量跌破4万亿美元后至今未能恢复。

在盟友力量式微的情况下，美国还能有何种选择？2009年，时任美国国务卿希拉里在首次国会听证时，一方面强调了美国要依靠盟友的力量外，另一方面也提到要与一些地区强国培植伙伴关系，这其中就包括中国、俄罗斯和印度等国家。

目前，美国更需要一个可以与自己共同解决问题的伙伴。而中国经过过去多年的发展，政治和经济影响力都得到增强，也越来越多地承担起更多的全球责任。就以经济为例，无论是提出的“一带一路”还是亚投行等经济措施，中国都展现出了合作的姿态，是问题解决者的角色。这就为美国除了重视盟友的角色之外，将目光转向中国创造了条件。

特朗普寻外交成绩

与奥巴马一样，特朗普并没有太多的外交经验。不过，奥巴马上任后，迅速组建了以希拉里（Hillary Clinton）为主导的外交团队。特朗普明显没有这样的优势，国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）此前并没有任何外交经历。更为糟糕的是，美国国务院和五角大楼的诸多岗位仍处于空缺状态。

在外交团队迟迟未能组建的情况下，特朗普的外交政策更为倚重女儿伊万卡（Ivanka Trump）和女婿库什纳（Jared Kushner）等家人。据悉，特朗普下令空袭叙利亚是在伊万卡的鼓动之下。习特海湖庄园会是库什纳一手谋划。这种“家族政治”引发了外界对特朗普的的批评。

上任三个月以来，特朗普在外交动作上也频频遭遇挫败，例如，在美墨边境修墙遭到墨方拒绝，“通俄门”的爆发让美俄关系难有大的进展。

在质疑与挫败面前，特朗普急需要行动证明自己的外交成绩。近日来，美军下令空袭叙利亚、特朗普成功在海湖庄园会晤习近平受到了国内普遍的肯定，认为他回归到“常规总统”的路线上来。在中美关系开局良好的情况下，特朗普适时看准时机决定访华是让中美关系更进一步，很可能会这次访问成为他外交中的一大亮点。

毕竟，中国在美国外交中占据了相当重要的位置。奥巴马时期宣布美国重返亚太，表明美国重新重视亚太，尤其是作为亚太地区的大国——中国的力量。特朗普上台后宣布退出TPP、“亚太再平衡”战略已死，但是，这并不意味着美国会从亚太地区抽身。无论是美国部署萨德亦或是美国副总统彭斯（Mike Pence）接下来的亚洲四国访问之行都证明特朗普政府将延续奥巴马时期对中国角色的判断，中国依旧成为美国关注亚太的重点。

并且，在特朗普整个亚太政策尚未清晰的状态下，美国政府有针对性地提出了“以结果为导向”、与中国建立建设性关系的政策，这说明，美国将对华问题设为一个优先选项。因此，如果特朗普能够借着此次访问在中美关系上有突破，这很可能会成为他执政一年的一大外交成果。