改变对朝政策 特朗普对中国戒急用忍

美国副总统彭斯（Mike Pence）4月17日访问朝鲜半岛非军事区（即三八线区域）的一处军营时，再次提到美国对朝“战略忍耐”（strategic patience）的时代已经结束。一个月前的同一天，美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）到访三八线后也宣布，美国对朝“战略忍耐”已经结束，为敦促朝鲜弃核，美国将探索一切可能的选项。

美国对朝“战略忍耐”是奥巴马时期实施的对朝政策，由时任国务卿希拉里（Hillary Clinton）纳入美国对亚外交政策。其内容一言蔽之，就是通过持续制裁和挤压朝鲜，等待朝鲜自己屈服，或坐等朝鲜被孤立后的自我崩溃。但这一政策在奥巴马时代从未奏效。

特朗普上台后认为，必须拿出一个方案来解决朝核问题，不学奥巴马的 “不作为”，或者说不效仿奥巴马“战略忍耐”隐含的那种政权更迭思维。根据白宫对外释放的信息，新的对朝政策的核心是“最大限度的施压和接触”，以此改变朝鲜言行；整体目标依然是朝鲜半岛无核化，不寻求“改朝换代”。

朝鲜半岛局势剑拔弩张之际，彭斯访问东北亚之行的主要任务就是向日韩解释美国对朝政策的转变。首场“习特会”后，就对朝战略，他和其他特朗普内阁阁员均强调四个信息：

第一，美韩盟邦关系如铜墙铁壁一般坚不可摧；第二，中国能够帮助美国解决朝鲜核问题；第三，通过和平手段，通过谈判，解决朝鲜核问题；第四，对朝“战略忍耐”已经结束。

但是，放弃战略忍耐并不意味着美国对朝政策发生了180度的大转弯。特朗普虽然放弃了对朝忍耐战略，但最新出台的对朝政策框架的内容，依然体现了奥巴马时期对朝忍耐战略的两大因素，即“接触”和“施压”策略并行。不同的是，特朗普给这两条双轨策略加上了“最大力度”而已。

值得注意的是，特朗普放弃对朝战略忍耐的同时，也将这种战略忍耐对准了中国，也就是期待中国加大力度施压朝鲜。也就是说，在朝鲜半岛问题上，美国开始实施一种对华“战略忍耐”，静待中国有所作为，而且是更大作为。

自首场“习特会”后，上至特朗普总统本人、副总统彭斯，下至国务卿蒂勒森、国安顾问麦克马斯特（James Mattis）等幕僚，美国都在强调这种对华“忍耐”。他们在朝鲜半岛问题上的口径协调一致，基本上围绕习特会达成的“共识”展开。

麦克马斯特在彭斯访问韩国之际，也强调，美国依靠盟邦及中国领导层解决朝鲜核问题，中国很容易影响到朝鲜。

同时，作为对外公关的一部分，麦克马斯特的副手、白宫副国安顾问麦克法兰（K.T. McFarland）也在彭斯抵达韩国后向“福克斯新闻”电视台说：“朝鲜对每个国家都是一种负累，它不光对美日韩俄带来威胁，对中国来说，朝鲜实际上也是一种威胁”。

她提到，加大对朝经济和外交施压的同时，也要对中国多一些耐心，给中国一些时间和机会。

特朗普政府这种“戒急用忍”的手法，一方面是在表达军事打击选项“意志力”的同时，也要保持一定的“克制力”；另一方面则给予中国足够的空间和时间，帮助美国解决朝鲜核问题。

对于朝鲜在彭斯抵达东北亚前发射导弹失败，白宫拒绝将其放大，也是这种手法的体现。蒂勒森和彭斯访问亚洲，均提到和平解决朝鲜核半岛，也是为了给予一直以来强调外交斡旋的中国更多空间。

总体上，特朗普暂时压制了美国国内对华强硬派，暂时将赌注压在中国一边。美国“最大限度施压和接触朝鲜”的同时，其实也在“最大限度的对华施压与示好”。

他在推特将“拒绝将中国列为汇率操纵国”和“中国在朝鲜问题上的合作与施压”两个不同的议题混为一谈，也证明，美国在朝鲜问题上对中国保持的耐心和期待，已经关系到整个双边层面的合作基调，以及未来双边关系的走向。