民粹长城接连坍塌 特朗普靠任性占先机

美东当地时间4月23日，美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)在接受英国《金融时报》（Financial Times）时表示：“中国、欧盟、日本是除北美以外对美国贸易顺差最多的三个地区，欧盟需要与中国、日本竞争成为第一个和美国签订自由贸易协定的区域”。

早在今年3月，G20财长与央行行长会议的会后《公报》中罕见未重申对“自由贸易原则和无条件反对贸易保护主义”的支持。这被视为特朗普欲单边改变现状的信号。然而，罗斯这番表述被解读为美国政府在贸易政策上的递进，也意味着，特朗普内阁关于自由贸易的思路已经发生变化。

从近期特朗普接连在废除奥巴马健保（Obamacare）、提名耶伦（Janet Yellen）连任联准会主席、将中国列为汇率操控国等议题上让步，特朗普似乎在大方向上积极摆脱民粹束缚，朝理性、对话方向摆正态度。关于政策的落实也从以往单边放话转变为通过施压推动谈判进程。

TTIP引发争议巨大

作为美国政治史上自由主义色彩最浓厚的总统，奥巴马（Barack Obama）上任后便积极将自由贸易作为施展美国政策力矩的主要议题。TTIP便是是奥巴马政府和欧盟于2013年启动的一项贸易优惠协定谈判。

从现实的角度来看，这份条件严苛程度不下于TPP的自由贸易协定在美欧双边都激起了巨大反弹。由于涉及领域极广，且规范细节繁杂，在欧洲曾遭到遭到数万民众游行抗议。对反对者而言，TTIP在谈判过程中缺乏透明度、且对跨国企业过度宽松的规范条文也可能削弱政府在政策领域的主动性。

此外，关于投资者保护的制度创新在于投资者-国家间争端解决机制(ISDS)的设置。与WTO以国家为贸易实体的设置不同，在ISDS制度下，投资者可直接以投资东道国违反TTIP规章为由向东道国提起诉讼。这意味着政府在贸易争端中的决策权，还可能会在环保、食品安全、医药卫生等领域产生负面影响。

之后，随着英国脱欧以及特朗普当选上任首日便签署行政令宣布美国退出TPP，分析普遍认为，TIPP的实现已无可能。然而，特朗普政府在TTIP政策上的回马枪也让各界感到措手不及，也让包括日本在内对于TPP仍抱持希望的成员重新燃起斗志。

从谈判策略上来看，特朗普靠着任性抢占谈判先机的作为不可不称为高招。甚至已经有声音传出，特朗普可能会让早已废止的TPP重新以某种形式借尸还魂，借以争取更好的谈判成果。

特朗普逐渐摆正态度

而在上任前夕，特朗普任命了包括班农（Steven Bannon）、纳瓦罗（Peter Navarro）等鹰派立场鲜明的内阁阁员。对主要贸易伙伴是否通过不正当补贴手段巩固出口优势成了特朗普政府亟欲调查的重点。对此，包括中国、日本、韩国、台湾、瑞士等高度依赖对美出口以赚取外汇的经济体都成了特朗普政府紧盯的对象。

除了以“操控汇率”指控为武器外，特朗普内阁更不吝于祭出贸易战的杀手锏来逼迫谈判对手让步。自上任以来，商务部长罗斯便积极为在即将展开的自由贸易谈判上为美国争取更加主动的地位。近日，罗斯便多次公开表示，将把北美自由贸易区重新谈判列为首要任务，并意有所指地表示后续将同包括日本、德国、中国等主要贸易伙伴就当前贸易形势展开工作层级的具体谈判。

在本月习近平访美之际，中美两国元首便提出一项以改善贸易失衡为目标的“百日计划”。随后，特朗普在接受媒体专访时也明确表示将不会把中国列为汇率操控国，这似乎也释放出中美两国间已就谈判解决贸易失衡问题形成具体共识。

在选举期间，特朗普曾多次表示当选后考虑单方面对当前全球贸易失衡的格局进行调整。但从近日美国政府的态度逐渐回归正轨来看，任性如特朗普也意识到美国外交传统中“胡萝卜与大棒”的两手策略。此外，抱着看热闹的心态来看特朗普这头冲入“瓷器店”公牛的看客来说，特朗普向建制派靠拢、回归美国外交常轨的速度也快得出乎预期。