南海新局面 东盟缘何比中美更焦虑

菲律宾总统换届后，南海局势逐步降温。前不久的第30届东盟峰会(简称：ASEAN Summit)上，谴责中国的声调降到历史最低点就很说明问题。

再加上美国新总统特朗普（Donald Trump）在南海问题上推翻奥巴马时代的重返亚太政策，外界普遍认为南海局势已经失衡。各方舆论欢呼中国胜利、南海天平已经倒向北京的论调并不少见。

但事实上北京远没有达到可以高枕无忧的地步。在《北京切勿低估特朗普的南海决心》一文中多维新闻已指出，作为制衡中国的一张王牌，特朗普不会轻易放弃南海。与此同时，当美国在南海问题上选择克制时，最感到焦虑的是东盟国家。

美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）5月4日与东盟十国外长在华盛顿进行的会晤，据美国官员称是应东盟国家外长要求进行的。东盟国家外长在会晤中主动表达了对南海问题的担忧。

2016年2月美国时任总统奥巴马与东盟十国领导人的加州庄园会晤是美国运筹召开的，而此次东盟国家外长却主动寻求与美国召开会议。这种反差的本质上地区国家呼吁美国关注南海问题。东南亚国家仍在权衡自己能在多大程度上信赖美国，并让美国充当对付中国的保护伞。

新加坡总理李显龙（Lee Hsien Loong）指出，“尽管特朗普采取了与以往不同的极端手段，东盟国家仍然应该在美国和中国之间谋求平衡”。

而除了东盟集体感到忧虑，一些东盟国家在南海问题上仍在低调对华表示不满。

越南加强与北京外交联系的同时，在南海的动作并未停止。韩国外长尹炳世今年3月访问越南，越方明确向韩方寻求在南海争端议题上的支持。今年1月中下旬，越南为了加强南沙武备开始引进印度导弹地对空系统的谈判。去年10月中国军舰编队首次停靠访问金兰湾之前，美国海军的两艘军舰也刚刚实现了美越关系正常化21年来首次停靠金兰湾。

东盟最大的经济体印尼也并不甘心南海局势失衡。今年2月访问澳大利亚之前印尼总统佐科(Joko Widodo)接受《澳大利亚人报》的专访表示，“如果不导致局势紧张，我认为印尼与澳大利亚共同进行南海巡航，是非常重要的”。

去年12月佐科第一次访问印度后，与印度一起发表了涉及南海的联合声明。同时印尼将纳土纳群岛附近海域划定为本国“专属经济区”，不承认中方的“九段线”主张。

马来西亚近日向日本提出希望引进P3C巡逻机的请求，以加强马来西亚在南海海域的巡逻能力。今年2月的东盟外长非正式会议期间，菲律宾时任外交部长亚赛（Perfecto Yasay）发表谈话表示，东南亚国家对于中国在南海部署武器系统深感不安。

长期以来，东南亚国家外交战略是，一方面从中国的区域经济政策中获利，同时和美国一道向中国施压。但这种平衡策略的后半部分目前出了问题，特朗普的亚太政策暂时缺位导致东南亚国家在外交和安全事务上面临更大压力。

随着部分东南亚国家对中国采取让步、妥协政策，东盟正处于一种不稳定的状态，“如果中国保持精明，再采取一轮新的攻势，东盟同中国的议价能力会更加恶化”。这种地区局势的失衡导致东盟比在竞争中处于劣势的美国更加焦虑。

美国可以随时回头，而东盟有可能在长时间的对华无制衡状态中丧失战略时机。目前中国主导与东盟国家讨论南海行为准则的制定，并计划今年6月之前成形。这一后仲裁时代地区秩序的制定如果在美国缺位的情况下进行，势必对东盟国家十分不利。