地方党代会过半 戎装常委会否去而复返

贵州、海南、黑龙江3省于今年4月完成党委换届，陕西、上海的党代会正在进行。从目前已情况看，依然延续2016年年底时各省党代会后“戎装常委”缺席的状态。“戎装常委”究竟是真的成为历史还是会去而复返再登场？

戎装常委依然缺席

早在2016年年底，中国14个省级地方政府开完党代会时，外界就已经发现这些省级党委常委名单中无一“戎装常委”。今年4月刚刚结束党代会的3省——贵州、海南、黑龙江公布常委名单时，“戎装常委”依然缺席。

外界好奇这种现象的背后，中共高层究竟有什么用意？是否代表中国政、军的关系会有新的变化？

戎装常委，是中共在地方党委的一种制度安排，指由解放军派员参加当地党委会并出任常委，参与地方重大事项的决策。通常省级党委由省级军区（首都卫戍区、直辖市警备区、省军区）派员；副省级市与地市级党委由警备区、军分区派员；县级党委由人武部派员。

中国的全国党建研究会会长虞云耀此前曾公开表示，军方常委不仅要出席地方党委常委会议，参与地方重大事项的决策。同时还要负责协调军、地关系，协助地方的经济社会建设，“比如救灾、征兵、双拥、军转干安置等，都需要军方常委协调。”

对于目前的戎装常委集体退出省级政坛现象，有观点称，中共的省军区本来便是不掌握部队的摆设，因此退不退出地方常委序列根本就是一个无关痛痒的安排，没有多少实质价值。

但是也有评论认为，这这可能与正在进行的军改有关。解放军本轮军改启动后，除已明确转隶陆军领导的新疆军区、西藏军区和北京卫戍区外，其余28个省级军区转隶军委国防动员部。戎装常委退出省委常委后，将更有利于把精力集中到军队建设上来。

国防部回应引发猜想

戎装常委是否是中共高层军改的一种趋势暂时无法确定。戎装常委退出省级常委名单与军改有关确实曾得到中国军方的确认。

2016年度中国国防部最后一次例行记者会上，有记者提问：“今年有14个省区完成了省级党委换届工作。加上尚未换届的上海、天津和甘肃，无“戎装常委”的省份已经达到了17个。请问省军区领导今后都不进入省级党委常委了吗？”

中国国防部发言人杨宇军回应称：“省军区主要领导没有出现在新一届省委常委班子里，主要是因为今明两年正值军队调整改革。经综合考虑，省军区主要领导暂不参加所在省级党委的换届选举，待相关改革到位后，再按规定增补进所在省级党委常委班子。”

杨宇军的发言让外界认为，“戎装常委”缺席省级常委序列是暂时的，等军队相关改革完成后，还会回复。

中共地方“戎装常委”的设置始于2007年，正值中共军委前副主席郭伯雄和徐才厚在军队内部势力最盛时期。二人落马之后，他们在军中受贿行贿，大肆敛财，在军中提拔亲信，架空时任中共总书记胡锦涛权力等一系列违法乱纪的行为被逐步曝光。

2015年下半年以来，中共最高领导人习近平对军队体制进行了一次大改革，地方常委不再有“戎装常委”。当时有观点指出，此举或还有另一手防备，就是避免军方与地方主政者过于接近。

因为此前有传闻称，薄熙来曾以重庆市委书记之名，召集成都，四川，西藏，云南，贵州及重庆警备区，以及中央军委，总参，总后等参与进行实兵演习。原四川省“戎装常委”、军区原政委叶万勇，在2014年5月被中共军纪委立案调查。当时就有报道称，叶万勇落马或是因为深度卷入了周永康案和薄熙来案。

省军区衰落悬疑再生

无论是否与上述传闻有关，在中共军队这一轮改革中，省军区的“衰落”迹象已经出现。

省军区改革是中国军改的重要一环。《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》所确定的“优化预备役部队结构，压减民兵数量，调整力量布局和编组模式”、“军民融合发展”、“加强国防动员系统的统一领导”等改革任务，都与省军区息息相关。

在解放军的本轮军改中，省军区领导体制已经进行了重大调整。旧体制之下，七大军区各辖若干集团军和省军区；改革之后，大军区撤销，集团军划归陆军总部领导，省军区则归属新组建的军委国防动员部管理，同时要接受所处战区的联合指挥。

与之相对应，是省军区职能和机构的缩编。原本不少省军区除了征兵、军民融合、国防工程建设、后备保障等工作外，还辖有直属部队。

而目前有消息称，经过此轮军改，解放军省军区的确已经发生职能变化，除北京卫戍区、新疆军区、西藏军区保留在陆军野战部队序列外，其他省级军区已经裁撤了参谋部、政治工作部、装备部和后勤保障部，完全成为一种协调机关。

在这样的情况下，戎装常委是否还有回归的必要也成为外界的质疑点。分析人士认为，即便“戎装常委”最终会退而复返，也将是在强化军队的专业性、彻底厘清地方党政领导与解放军军方将领的领导关系的基础上，建立的一种新型军地关系。