中共军改压力重重 军委办公厅角色凸显

中共大刀阔斧式的军改引发海外强烈关注。作为美军的潜在战略对手，美国智库也十分热心观察中共军改，而詹姆斯敦基金会近期刊文将关注点聚焦到中共军委办公厅这一实权机构上。

文章称，中共军委主席习近平对解放军发起的军改主题之一就是将军权集中到中共军委，因为此前军权过于分散在原有的解放军四总部、七大军区以及其他权力中心。而这些军事单位对既得利益的关心多于对军改的关心，导致早前军改停滞不前，并使得军中腐败横行。

过去数年里，习近平为集中军权，裁撤了解放军原四总部，增设军队监督机构，如审计机构；此外，他还增强军队法制机构的自主权，强化在军队中的反腐力度。

不过，这些改革都促使外界产生一个疑问，十一人组成的中共军委，更不用说习近平是如何做到对230万人进行监督的呢？外界可从中共军委办公厅找到答案。

文章认为，中共军委办公厅目前通过三种方式来辅助实现军改目标：管理中共军委行政机构、向习近平提供可靠建议、扮演新的法律和宣传角色。中共军委办公厅的执行力是习近平继续推进军改的关键。

就行政机构角色而言，中共军委办公厅承担着处理中共军委通信和文件、组织协调会议、向下属机构传达命令和指示的角色。习近平掌军后，中共办公厅继续履行中共军委、军委直属机构、五大战区之间的沟通职能。习近平改组军委内部结构，组建15个职能机构，对中共军委办公厅提出了新的要求：要确保中共军委的指令得到下属机构的彻底执行。

除行政机构外，文章还表示，中共军委办公厅另一个作用是向军方高层提供可靠的建议和信息。而习近平在执掌军委后，就将原在浙江、上海担任要职的亲信钟绍军调至中共军委办公厅任副主任，并兼职习近平个人办公室主任。

此次军改后，中共军委办公厅还在其他职能领域扮演新角色，如监管政策调研局、解放军保密委员会、中央警卫局等。在过去数年中，为支持习近平集中军权，中共军委办公厅还做了两项工作：

一是公布军事管理条例。由于具有执行中共军委主席命令的职责，中共军委办公厅公布的文件就具有权威性；二是涉及宣传，此前该领域则由政治工作部门负责，这可增强习近平在军中的影响力。

虽然中共军委办公厅的作用提升，但其影响力还是受到军改的影响。一是其扩大的权力取决于与习近平的关系；二是习近平依靠其了解解放军的发展的能力是有限的；三是其可能会迫使中共军委直属机构在服从军委领导时受到官僚主义的阻挠。

文章最后认为，随着军改的深化，中共军委办公厅管理军委直属机构的能力将受到考验。鉴于上述不利因素，其能否成功还未可知。