台籍学者：蔡英文一周年的得与失

蔡英文执政一周年在即，她在周年活动上是否会有两岸政策的新表述，受到有关各方的高度关注。但鉴于目前的两岸情势，蔡英文很可能采取“大事化小”的策略，台湾总统府将不会安排5·20周年演说活动，而改由她内阁成员陆委会主任张小月向公众“述职”。

多维新闻以蔡英文执政一周年的得失为题，采访了华中师范大学政治与国际关系学院讲师、台籍学者萧衡钟。他认为蔡英文让民众参与到公共政策决策是一种进步，但一年来政策议题推出幅度过于密集，吵声很大，落实不多，和人民期待有落差。对于蔡英文两岸政策的未来走向，他认为蔡英文的两岸政策论述目前其实是种均衡态，未来既不可能偏统，也不可能再更独。

“小英”的得与失

多维：5月20日，蔡英文执政就满一年了。这一年里，她在台湾内政方面动作颇多。一边强推一例一休、年金改革、司法改革等一系列政治改革，一边施行新南向政策和前瞻计划等经济方略。怎么客观地评价蔡英文一年来的内政作为？

萧衡钟：这一年里有关台湾国计民生的政策，并没有太多具体的落实。除了“一例一休”改革，年金改革、司法改革、新南向政策、前瞻计划等政策都在立法或者预案审核的阶段，还做不到“让人民有感”这点。即便是“一例一休”，在台湾内部也有很大的民意反差。一些行业的劳工可以有比较多一点加班费，就比较支持。而一些企业的雇主则有不同的认知，认为增加了他们人力成本和薪资开支。

台湾最近有几个民调均显示，民众对蔡英文的满意度是有降低的。从公共政策学的角度说，改革应该是渐进式，需要政治上的一个折冲过程。她现在的施政并不是以一年以内落实为依归的，而是从四年、甚至两任八年的时间长度来做规划。其实，按照台湾政治的现实，短期之内并没有办法让她完全落实当初的竞选口号。

按照正常的公共政策制定过程，蔡英文应该慢慢来才对。但是她反其道而行，在一年之内推出了很多极具争议性的措施。看起来，蔡英文想要在短期之内尽快地有所作为。但是她忽略了一个政治现实，这些极具争议性的政策推出幅度太密集的话，反而会让整个社会没有缓冲，结果可能会欲速则不达。

比如，前瞻计划在立法院一审的时候，过得很仓促。当时媒体就拿这个，跟“太阳花学运”反对的“30秒过服贸协定”，做了一个比较，受到了很多批评。但在国民党执政时期，很多重大政策都是在国民党内部先制定好了，再拿出来的。现在蔡英文政府先把东西拿出来给社会公众讨论，然后才制定，虽然造成社会上很大的意见分歧，但相比以前其实是一种进步。

蔡英文上任一年来，司法改革、同婚、前瞻计划等等政策举措，不仅具体落实的程度不大，而且对个体来讲并没有太大的效用。以当时她当选的票数来讲，台湾社会对她是有期待的。但蔡英文目前的执政状况，跟台湾社会之前的期待比，是有落差的。

“那四个字”说不出口

多维：去年5·20之后，两岸关系进入冷和平的状态。WHA风波之后，两岸的对抗摩擦增多，两岸关系似乎正滑向冷动荡。能否展望一下蔡英文政府两岸政策的未来方向？

萧衡钟：蔡英文的两岸政策其实是一以贯之的。从选前访问美国，到5·20就职演说，再到今年一系列媒体专访，坚持以“中华民国宪法、两岸人民关系条例及相关法律来处理两岸关系”，应该算是她的一个基本论述了。这个基本论述，我个人的判断，在5·20一周年的时候应该不会有太大的改变。

蔡英文承认“九二会谈”为历史事实，依照《中华民国宪法》和《两岸人民关系条例》处理两岸事务，这在绿营内部引起一些反弹，特别是一些深绿的民众，他们认为这两点有违他们的基本理念。但是蓝营也不怎么买账，既然已说了这两个了，为什么不直接把“九二共识”说出来。其实，承认“九二会谈”存在和遵守《两岸人民关系条例》，已经是蔡英文最大程度的善意。

要让蔡英文把“九二共识”四个字讲出来，应该是不可能的，这在他们党内会有很大的冲击。蔡英文的两岸政策论述，基本是符合台湾社会主流民意的。在台湾主流民意没有发生大的变化的前提下，蔡英文的两岸政策论述很难有大的变化。除非明年县市选举绿营大败，可能让她做一些修正。

多维：参不参加WHA大会，真的攸关台湾人民的公共健康福祉吗？

萧衡钟：去年台湾代表团参加大会的时候，台湾卫福部长大概有5分钟的发言，代表团在场内跟各国代表团做一个互动，跟大陆参会官员有一个偶遇，好像参加这个大会能够做到的东西，也就只有这些而已。参不参加WHA大会，对防疫的技术性问题实际上并没有太多的影响，台湾仍可以派代表参加技术会议。其实，台湾的疾病防御体系跟国外一直有比较良好的接触，参不参加大会并不会对实际的防疫工作有太多的影响。

多维：WHA风波、斐济撤馆事件会不会激起台湾社会的悲情意识，影响到蔡英文的两岸政策表述？

萧衡钟：因为现在不是选举期，WHA风波、斐济撤馆这些事件，其实没有占据台湾媒体的主要版面。台湾去年参加WHA的时候，是以中华台北的名义参加的，这与民进党主张其实很大的差别，但是蔡英文政府还是选择去参会了。5·20一周年了，蔡英文两岸政策表述没有太多改变的话，大陆同意的可能性是很小的，不能去的话，大家也是有心理准备的。

WHA风波、斐济撤馆目前只能算是单一事件，我们还是要做一个长远的观察，需要更多的一些佐证。事实上，当初选蔡英文出来的时候，两岸博弈的中美台三方对她的立场都很清楚，知道让她去说那四个字基本上是不可能的事情。但是民进党也识趣地把台独党纲供起来，当做意识形态上的神主牌，并不施行。所以蔡英文的两岸政策论述既不可能偏统，也不可能再更独，目前其实是种均衡态。