特朗普首个财政预算案 竟拿穷人开刀

特朗普政府定于周二公布其2018 财政年度预算案。据媒体披露，该预算案计划削减1.7 万亿美元福利开支，作为未来10 年平衡预算的一部分。

该预算案最引人关注之处在于大砍为低收入民众提供的社会福利，包括未来10 年减少近2000 亿美元的“补充营养援助计划”、以及减少8000 亿美元的医疗补助开支。削减食物券开支只是特朗普政府2740 亿美元福利改革的一部分。

此外，联邦政府员工的退休金、低收入人士的退税补助、以及联邦政府对农业的补贴等也会遭到削减。尽管该预算案周二才出炉， 但国会两党议员已经对它提出质疑和批评。

5 月19 日，白宫预算主任穆瓦尼（右）在华盛顿联邦政府出版办公室的印刷厂与该办公室主任万斯·库克斯检查特朗普2018 财年预算草案印制情况。（图片：美联社）

大砍食物券和和联邦医疗补助计划

联邦政府2018 财政年度预算案定于周二出炉。特朗普政府打算在未来10 年大幅削减低收入民众的福利津贴、医疗补助计划（Medicaid）、以及联邦政府员工的退休金支出等，总额达1.7 万亿美元。

据《华盛顿邮报》报道，特朗普政府的首个预算草案将给予各州政府新的权力，限制福利额度。为了实现收支平衡，该预算案计划大幅削减救助低收入民众的食物券（food stamp）计划和联邦医疗补助计划（Medicaid）。

特朗普政府计划在未来10 年减少对“补充营养援助计划”（即食物券）近1930 亿美元的预算， 减幅达25%。削减食物券开支只是更大范围项目——2740 亿美元福利改革——的一部分。国会共和党人要求减少2740 亿美元，但特朗普的预算案打了一些折扣。

关于联邦医疗补助计划，特朗普政府打算在未来10 年削减8000 亿美元，这将使1000 万人受到影响。

按照这份预算草案，联邦政府员工的退休金、低收入人士的退税补助、以及联邦政府对农业的补贴等也会遭到削减。

另外，联邦所得税的税率等级将从7 级简化为3 级，按收入多寡分成35%、25% 和10%。

白宫还计划给予州政府更多管理低收入群体福利项目的权力。大部分低收入福利项目将由联邦政府和州政府共同管理，联邦政府允许州政府对领取福利者提出必须工作的要求，这将对谁有资格参加低收入福利项目和参加多久产生长期而广泛的影响。

白宫官员说，该计划预计在10 年内花费约250 亿美元，使130 万人受惠。此外，该计划没有收入限制，但高收入者的福利受限。

该预算案要求联邦财政部提供26 亿美元用于边境安全支出，其中16 亿美元将专门用于建造特朗普提议的美墨边境墙。

这份预算草案还提出削减酌情预算资金，较早的一个版本要求明年减少540 亿美元酌情预算资金。

伊万卡力促带薪“家事假”进入预算案

特朗普政府2018 财年预算案中有一个亮点，就是给新晋父母6 周带薪“家事假”，而这要归功于特朗普的大女儿伊万卡。

这份预算草案给在职父母带来了一项新福利：给予刚生了孩子或收养了小孩的父母6 周带薪假。这是该预算案中少数开支较多的项目之一。第一千金伊万卡在敲定这项政策的讨论中发挥了重要作用。伊万卡今年1 月就筹组了一个工作小组，推动带薪“家事假”计划。

特朗普在竞选期间就提出了强制性产假的设想，但如今这项建议包含的范围更大。根据现在的建议， 父亲和养父母也有资格获得带薪假，有关费用将由全国失业保险系统支付。

5 月19 日，印制完毕的联邦政府2018 财年预算草案即将出厂。（图片：美联社）

国会两党议员对预算案都提出质疑

虽然2018 财年预算案到周二才出炉，但国会共和党人和民主党人都对它表示不满和质疑。

参议院共和党人认为特朗普不应该改变奥巴马政府扩大联邦医疗补助计划覆盖面的政策，但众议院共和党人要求削减给联邦医疗补助计划的经费。特朗普不顾参议院共和党人的反对，决定大幅削减联邦医疗补助计划开支。这样一来，是否削减联邦医疗补助计划开支、以及削减多少，势必成为国会争论的焦点。如果不能取得共识，预算案恐怕很难过关。

不少共和党人对社会福利项目非常不满，认为领取政府救济的人应当工作。特朗普就任后疾呼，福利项目已经失控，民众应当摆脱福利，加入到就业大军之中。

众议院农业委员会主席麦克·康威（Mike Conway）坚决反对削减农业补贴。他认为农业持续衰退，政府需向农民提供更多的保障。

共和党人还对某些削减计划不满，尤其是对特朗普打算削减540 亿美元酌情预算资金有意见。参议院共和党领袖麦康奈尔（MitchMcConnell）指出，国会共和党人最终将在编写预算案的过程中止步，就像参议院共和党人重写医改方案一样。

参议院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）说，这个预算案显示了特朗普真实的一面，他竞选时的民粹主义措辞只是一种特洛伊木马， 而他长期执行的实际政策是以牺牲中产阶级为代价，让超级富豪群体受益。

特朗普承诺10 年内平衡联邦政府预算，但民主党人指出，要达到这个目标，美国经济增速必须在大幅减税后达到3%，且未来10 年不能出现经济衰退。实际情况怎样的呢？今年第一季度，美国经济增速只有0.7%，为3 年来最低，贷款需求更是降至6 年来的最低水平。

联邦预算委员会指出，特朗普的大幅减税计划将使美国债务状况更加恶化。

5 月19 日，一些义工在宾夕法尼亚州纳扎瑞思第二丰收食物银行分拣食品，以便提供给需要救济的穷人。（图片：美联社）

要看特朗普首个预算案 六大要点值得关注

周二，特朗普将提交他的第一份展望未来10 年的全年税收和开支政策的预算案，扩展他在今年3 月提出的“瘦身预算”计划。《今日美国报》指出，以下是值得关注的6 大要点：

>>谁会是最大赢家和输家？

特朗普今年3 月公布的预算大纲要求大幅减少联邦政府在国内很多领域的开支，同时增加对国家安全的投入，其中包括增加540 亿美元国防预算，猛砍教育、环保、医疗、人力服务和对外援助开支。

那些削减必须成为国会批准的各机构年度开支法案的部分。但是，周二公布的全面预算案预计包括更大领域的开支：要求国会改变法律的福利项目。这些包括符合接受福利条件的条款。美联社的报道指出， 特朗普政府将建议削减医疗补助、食物券、联邦雇员退休金和农业补贴等福利项目。

除了此前提议的国防开支得到增加外，新预算预计将包括美墨边境墙、基础设施开支、新生婴儿父母或新领养孩子父母的带薪产假。

>>特朗普会不会遵守承诺？

特朗普承诺不削减社安金、医疗照顾（Medicare）和医疗补助那些联邦开支最大项目。那种承诺已经被特朗普支持的众议院共和党人的健保法案所打破，那将在10 年内削减医疗补助8000 亿美元。多数削减都是针对那些按照《可负担医疗法》得到医疗保险的人。但是，医疗补助开支主要用于老年人和残疾人，而特朗普政府可能建议超出共和党健保法案的进一步削减。

削减食物券等社会保障项目的开支幅度也可能很大。据美联社报道，通过限制合格人数和增加工作要求，食物券开支可能在10 年内削减25%。

>>经济增长目标是否靠谱？

无党派的国会预算办公室预计按照目前的政策，今后10 年经济每年增长2% 以下。白宫预算主任穆瓦尼（Mick Mulvaney） 声称政府预计经济增长可达到3%。尽管那是历史平均水平，但专家说，由于劳动力、资本和生产率增长水平都在放缓，3% 的增长率将难以达到。主要原因是人口老化，那将增加社安金和医疗照顾开支。

如果政府按照3% 的年增长率计算，可能导致对政府收入的过度乐观预计，而共和党希望靠税收增长抵消减税造成的赤字。

>>税改建议有无更多细节？

特朗普今年4 月公布的税改大纲提出大幅削减公司税、简化税法和大幅增加标准抵减，但只有一页的计划没有如何改革及谁出钱的任何细节。无党派的负责任联邦预算委员会估计，如果特朗普的改革得以落实，联邦政府将减少3 万亿到7 万亿美元的税收。政府可能建议结束某些减税项目换取其它新创项目，但这种建议在具体化之前，没有可信性。预算和政策优先中心主任格林斯坦（Robert Greenstein）说： “我们都知道税收改革很难，并且充满了争议。”

>>平衡预算预期是否现实？

与此前的预算大纲不同，周二出炉的详细计划将预测今后10 年的收入变化。强硬保守派要求平衡政府预算。

穆瓦尼说，他希望10 年内能实现。

然而，即使他也预计很困难。赤字预计会在今后10 年增加1 倍。

包括负责任联邦预算委员会的专家说，他们将观察让平衡预算道路看起来比较容易的“技俩”，包括对经济增长的过度乐观预测、不具体的节约和不现实的建议。

>>国会两党议员如何反应？

参议院民主党领袖舒默已经谴责该预算案中削减医疗补助开支的计划。他上周日发表声明说，这个预算已经进入遭到美国人民和国会两党拒绝的快车道。除了民主党议员不满意，得克萨斯州共和党联邦众议员康维（Mike Conaway）也批评该预算案对农业项目的削减是错误的。

不过，预算和政策优先中心主任格林斯坦说，假定特朗普的预算到了国会就死亡的看法是错误的。他预计众议院将在国殇日之后提出类似的大幅削减税收、减少国内项目和增加国防开支的预算蓝图。

白宫请求联邦法院延后裁决补贴案 保费或大涨

周一，特朗普政府和国会众议院共和党议员请求一个联邦法庭延后90 天对一桩医疗保险补贴案做出裁决。这个案子涉及700 万人， 他们根据《可负担医疗法》（俗称奥巴马医保法）可以享受政府对其保费的补贴。

据《今日美国报》报道，白宫说，这期间它将继续支付这些补贴。但是，包括凯撒家庭基金会列维特（Larry Levitt）在内的专家说，那将继续让保险公司面临市场的不确定性。

众议院共和党人声称国会没有授权为保险公司降低消费者自费开支而提供补贴，这是他们提出诉讼的一部分。如果保险公司不知道明年是否能得到那种补贴，凯撒家庭基金会估计明年保险费将上涨20% 以上。

一个联邦地区法院裁决那种补贴未经授权，奥巴马政府随后提出了上诉。医疗照顾和医疗补助中心（Centers for Medicare and Medicaid Services）前代主任斯拉维特（Andy Slavitt）说，唯一能接受的结果就是特朗普政府继续在2018 年支付补贴。那将鼓励保险公司重返市场。

几家保险公司已经离开奥巴马医保市场，而对2018 年提出保费建议的公司说它们为了应对政府计划方面的不确定性，提出调升40% 的开支计划。

斯拉维特说，“如果他们把罐头盒踢在路上，他们就是种下不确定性。”

15 个州和哥伦比亚特区最近提出动议，要求干预补贴案，并指出失去补贴可能对居民及医保提供者的影响。

部分州允许保险公司把补贴仅限于银质计划，而其它州允许保险公司把开支分摊到所有医保计划。如果仅仅适用于银质计划，保费可能上涨20% 到25%。