欧中峰会:贸易谈不拢 欧盟能指望中国吗?

在气候保护议题上，“欧盟中国肩并肩，齐心对抗美利坚（特朗普）”大概是不少人的良好愿望。但在刚刚结束的欧中峰会上，这样的场景最终并未出现，而其原因与气候变化无关。

尽管欧盟与中国代表在容克、图斯克和李克强的见证下完成了多项文件的签署，其内容涵盖投资、知识产权、海关及科技合作，但受到外界高度关注的会议公报以及旨在力挺《巴黎气候协定》的共同声明却双双宣告"难产"。

据欧盟方面的与会人士透露，由于无法在关于"是否承认中国市场经济地位"等问题上达成一致，第19次欧中峰会在没有发布共同声明的情况下宣告结束。

气候问题成"牺牲品"？

恰恰在本次欧中峰会之前，美国总统特朗普宣布退出旨在遏止气候变化的《巴黎气候协定》。

欧盟理事会主席图斯克周五与李克强共同出席新闻发布会时表示："我们确信，美国昨天退出巴黎协定的决定是一个巨大错误。"
"今天我们正在气候变化议题上与中国加强合作，"图斯克此前与李克强围绕气候变化和贸易议题进行了会晤。

但显而易见的事实是，尽管欧盟会后极力掩饰双方的分歧，在贸易方面，欧中之间显然还远未达到携手并肩的程度。

不知所踪的"最高政治承诺"

参与峰会的官员称，尽管会议气氛热烈，但中国和欧盟依然无法在中国钢铁产能过剩以及由此引发的倾销问题上取得共识。据称，双方原定签署的峰会闭幕声明中包括倡导自由贸易及采取措施减少全球钢铁产量等一系列内容。

非但如此，由于双方贸易争议无法解决，原本计划中的一份欧中支持《巴黎气候协定》的联合声明也没法发布。此前国际媒体曾根据声明草稿报道称，双方在其中承诺全面落实《巴黎气候协定》，并将其称为欧盟与中国的"最高政治承诺"。

针对欧中因为贸易争端未能发表支持《巴黎协定》的联合声明，德新社评论称："此事可能让人得出的结论是，当事关切实利益时，气候政策是可以靠边站的。"

欧盟反倾销中国要"地位"

在峰会结束后，欧盟委员会主席容克表示，欧盟代表与中国总理李克强就钢铁倾销以及中国的市场经济地位问题进行了讨论。在加入世贸组织15年后，中国要求欧盟承认其市场经济地位，以便应对世贸组织反倾销调查时获得与美国和欧盟的同等待遇。

"我们的立场已经有所接近，但还没到（达成共识）那一步"，容克表示。

作为世界钢铁、铝材、水泥和其他工业材料的主要生产国，许多中国政府相关企业以低廉的价格向中国的贸易伙伴出口相关产品。数十年来，这一做法已经多次引发争议。

李克强则强调欧盟应该履行《中国加入世界贸易组织议定书》的规定，承认中国市场经济地位："各方都应切实履约，这既是履行应有的国际义务，也是遵守国际规则，尊重基于规则的国际秩序。双方可通过双边或多边渠道妥善解决贸易摩擦问题。"

欧盟：中国应该"拿出行动"

在峰会期间，欧盟方面要求中国政府解决国内钢铁等行业内存在的产能过剩问题，并减少对于外国投资者的限制。

李克强则再次呼吁欧盟与中国签订投资协议，以及内容更为广泛的贸易协定。

欧盟贸易专员马尔姆斯特罗姆（Cecilia Malmstrom）要求中方实践习近平今年1月在瑞士达沃斯世界经济论坛上的承诺：进一步对外开放市场。她引述一份研究报告称，许多欧盟企业认为去年中国的经营环境有所恶化。

"其结果是，欧盟在中国的投资额降到了多年来的最低点，而与此同时，中国在欧盟的投资却创下历史新高，"马尔姆斯特罗姆表示，中国需要保障欧盟企业在中国市场得到"互惠待遇"。

"我们都在期待（习近平）主席阁下的讲话能够转变为行动，让贸易和投资变得更为开放和自由，"马尔姆斯特罗姆在布鲁塞尔表示，"我们正在进行的投资协议谈判是使得（双边贸易）重新恢复平衡并拓展贸易和投资的一个建设性手段。"

欧洲投资银行和"新丝路"

虽然两份重要文件都没能出台，这次峰会也不能说是毫无成果：欧洲投资基金（EIF）和中国的丝路基金签署谅解备忘录，双方将在欧洲范围内的资产投资方面展开新的战略合作。

欧洲投资基金设立于1994年，是欧盟为中小型企业提供融资的机构，总部位于卢森堡。该基金并不直接向中小企业贷款，而是通过私人银行和基金提供提供融资。

丝路基金是中国国有投资基金，旨在为"一带一路"沿线的欧亚地区国家日益增长的投资项目提供资金。"一带一路"是习近平提出的发展战略，重点加强欧亚国家之间的联系和合作。

丝路基金将提供约5亿欧元资金，以支持资产投资项目，预计将在数月之后便开始运行。

去年11月，中国设立了总额达100亿欧元的"中国-中东欧基金"，为中东欧地区的基础设施建设、高科技制造和大众消费品行业提供支持。中东欧是中国"新丝路"沿线地区之一。在国内经济动发展动力不足的情况下，北京希望这一项目能够为中国产品寻找到新的出口市场。

保护气候 欧盟能指望中国吗?

美国退出巴黎气候条约，造成了政治层面上的真空。中国很愿意去填补这个空白，中国总理李克强在柏林期间就已明确向德国总理默克尔表明了这一意愿。本次在布鲁塞尔，李克强也必须向各方阐明他对中欧关系的构想。

那么，实行共产党一党专制的中国对欧盟而言，能成为一个真正的伙伴吗？乌尔丽克·阿尔尼奥（Ulriikka Aarnio）对德国之声表示，在气候保护领域，中国绝对可成为伙伴。阿尔尼奥是"欧洲气候行动网络"（CAN）的工作人员，这是一个包含850个非政府组织的联合机构。中国不仅是欧洲最大的贸易伙伴，同时也是世界上最大的二氧化碳排放国以及可再生能源技术的研发生产大国。

"在相关讨论中，中国不再是负面角色"

阿尔尼奥表示，迄今为止在有关气候保护问题的讨论中，中国一直是个负面角色。但这其实早已经不符合实际情况了。"中国面临着严重的空气污染。中国政府必须作出努力，避免气候变化的恶果对民众造成更大伤害。也就是说中国政府立场的突然改变，并不是要同全世界步调一致，而是因为主动应对气候变化也符合中国的利益。"

中国在可再生能源利用方面走在世界前列

阿尔尼奥表示，中国在可再生能源研发领域的投入非常之大。中国关闭了大量煤炭企业，转变正在发生。来自"欧洲气候行动网络"的消息称，欧中双方今天发表的联合公报中将包含可再生能源的内容。中欧双方将加强在可再生能源和电动车领域的合作和交流。中国计划从明年开始规定电动汽车的市场份额，以降低空气污染程度。欧盟的环保计划还远没有如此深入。

制定京都议定书的过程中，不同国家结成同盟相互争斗，而这种现象现在已经成为历史。当年，作为"发展中国家"的中国属于一个阵营，而欧洲工业国家则是另一个阵营。阿尔尼奥认为，欧盟在零排放努力方面"显然是失败者"。欧盟的官僚机制和欧盟各国意见的不统一，使大部分可能的进展都胎死腹中。她说："但中国则基于其政府模式有更多的可能性。在中国只要有政治意愿，计划就可以很快付诸实施。"

这位环保问题专家认为，欧盟的气候保护目标已经过时。四年前欧盟就已经实现了为2020年制定的气候保护目标。现在应当制定更具有雄心的环保目标。"在气候保护政策方面，按部就班的办事情是不会取得进展的。"

贸易关系也存在问题

欧盟在对华贸易方面既有优势，也有问题。在有些领域，双方贸易运作良好。德国汽车工业联合会主席马提亚斯·威斯曼（Matthias Wissmann）表示，德国仅在去年一年就向中国出口了2300万台车辆。"如果欧盟和中国都坚持自由贸易立场，那么中德汽车贸易无疑是向世界发出的一个重要信号。"

但另一方面，中欧之间多年以来在贸易领域也一直存在争执。比如，在钢铁倾销以及所谓的知识产权保护方面。德国总理默克尔在柏林会晤中国总理李克强时表示："我们主张开放性的市场和规范性的世界贸易。"这里所谓的"规范性"意味着双方仍有悬而未决的问题。不过，欧盟外交官认为，同中方签署自由贸易协定已经成为一个可能的选项。

午餐桌上的世界性挑战

周五，欧中双方代表在共进午餐时，欧盟方面将向中国来宾阐述欧盟就叙利亚，利比亚以及乌克兰问题的立场。而中方代表则将就南海争端以及朝鲜威胁的发表看法。欧洲人认为，朝鲜是当今世界上最大的安全威胁之一。对欧盟来说，还有一个话题是必须谈及的，即中国的人权问题以及法治国家建设。上述话题同双边政治和经贸关系的稳定性也密切相关。

正是由于中国在气候保护政策方面改变了立场，巴黎气候条约才成为可能。欧盟现在认为，他们有义务同中国一道捍卫巴黎条约。数天前，默克尔总理在慕尼黑表示："我们欧洲人必须自己掌握自己的命运。"周五，欧盟有可能在掌握自己命运的道路上迈出重要一步。