绍兴第二大湖:垃圾倾倒 千年湖泊遭“肢解”

对于浙江绍兴的贺家池而言，二三十年不过弹指一瞬，但这个千年湖泊的命运，确实因而陡转了：部分湖面的“身份”被改为地面，泥浆、渣土、田地“肢解”了它。

贺家池一度是绍兴第二大湖，在水利部1998年发布的《中国湖泊名称代码》中，其面积被记载为3750亩，比浙江的名湖鉴湖还要大。

获得湖泊代码之时，周边村民已在湖面筑坝10余年了，他们抽水，挖土制砖，此后迅速将湖面割裂为数个30米深的大坑。到了2014年，水面合起来仅剩不过700亩。

图说：贺家池原湖面被“分割”成公路、跑马场、农田等等。当地村民供图

大坑成为不少人的生意。他们在此倒泥浆、填渣土、建公路，甚至2012年起逐步打算造田1000亩，以换取城乡建设用地指标——不过，这些换取了指标和财政补贴的耕地大多暂未投入使用，而少数种上麦子的40亩耕地，杂草高于麦子，今年据农户称湿小麦产量合计不到万斤，这无疑是低产。

在受访政府官员看来，贺家池一部分土地性质已不是水面，正因湖的“身份”不全是湖，倒泥浆、填土、造田均无问题。至于穿湖公路，更对当地经济发展大有裨益，“政府已经很重视贺家池治理规划了”。

图说：1985年之前，贺家池面积大约4000亩。突围贺家池1967年前后的卫星地图。中国青年报·中青在线记者卢义杰摄

深坑割据湖面

贺家池在绍兴市区以东15公里。河水流经此地，向北汇入钱塘江，再奔向杭州湾。

绍兴市政府官网在“走进绍兴”栏目不无自豪地介绍，贺家池或与唐朝诗人贺知章有关，湖面水天一色，西岸为鲁迅外婆家，著名小说《社戏》即是以此为背景。

这个被官方视为绍兴名片的湖泊，1985年走到了命运拐点。多名周边村民告诉中国青年报·中青在线记者，他们彼时在这筑坝，建起若干精养鱼塘，此后湖面不再连成一片，泛舟捕鱼的画面一去不返。

接下来的十余年里，这些鱼塘中的绝大部分，相继被抽干水面，之后挖土造砖。“挖土挖出了大坑。”当年一名砖厂负责人回忆，“最深的坑能大约30米，后来这个坑被挖到380亩”。

而此前，贺家池是出了名的湖浅，据地方志记载，其平均水深1米，最深处不过2.5米。

卫星地图显示，到了2013年，湖内砖厂及其导致的深坑四处分散，毫无规律，绍兴第二大湖俨然遭遇“肢解”。

贺家池的水利调节功能也大大降低。村民们说，以前，贺家池周围水网纵横，而绍兴平原地势南高北低，一下雨，上游水就会从南向北流，贺家池以巨大的容量发挥出强大的调蓄功能。2013年“菲特”台风来临时，由于失去了贺家池这个蓄洪屏障，整个水系很多快成熟的稻田被淹，百姓家中进水，4天不退。

2014年的情况更糟。规划资料载明，此时砖厂、深坑面积合计1966亩，水域只有729亩，连企业在抽干的湖底开发的高尔夫球场、跑马场等项目都有616亩。

村民邵林婕在等待着转机。在她的记忆里，贺家池是“母亲湖”，湖里鱼虾应有尽有，帮助她家走出了物质匮乏的日子，“我对湖有感情，我要救她”。

图说：部分原湖面被规划为农田复垦区，开始收费填渣土。中国青年报·中青在线记者卢义杰摄

2015年3月，经过半年多的研究，绍兴市政府批复了《贺家池水环境综合治理规划》。过了两年，这一规划再次优化。“市政府已经是相当重视了。”当地一名官员评价。

当时，浙江省正启动“五水共治”（即“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”）工程，治水热潮席卷了整个江南水乡。贺家池似乎抓到了最后的救命稻草，但邵林婕很快发现，政府的治理方向与她的设想并不一样。

在她和一些村民看来，贺家池应该结束“诸侯割据”的格局，引水入深坑，尽可能恢复1985年以前的状态，“连片的湖面，晚上行船都要岸边的琉璃灯导航”。

“没有技术困难。”一名了解贺家池的水利工程研究人员分析，贺家池外的水位更高，因此，只需挖通当年筑起的河堤，水会自然流入，逐渐成湖，“不用花太多的钱”。

完全“复湖”的另一好处在于，它能灌溉、防洪，并沉淀上游带来的某些污染物，减少下游水域受到的污染。

绍兴市水利局一名负责人也向记者坦言，“凭良心说，这个湖（如果连片），至少在目前的形势下，对整个绍兴的生态改善确实有好处”。

获批规划并非如此，规划图多出了一条灰色公路，将湖面一分为二。更重要的是，现有的砖厂原址、深坑，有的如愿恢复成蓝色水域，有的则被标注为黄绿相间的方块。

这些方块成片纵横，各占山头，面积1053亩，几乎是原砖厂、深坑的一半，占据了贺家池原有水面的大约三分之一。

规划方案解释，这一大片区域，叫作“复垦区”。

一心想“复湖”的那些村民懵了：规划复垦的绝大部分区域，在1985年之前的上千年都是水，“从没有过田，哪来的复垦”？

图说：贺家池原湖面被作为泥浆中转池。绍兴市政府表示将在两年后将其关停、异地搬迁并覆绿。中国青年报·中青在线记者卢义杰摄

不肯放弃的土地指标

其实，在贺家池综合治理还未摆上政府日程的时候，这些“复垦区”就已在湖里萌芽了。

按照官方的说法，复垦是为了实现“占补平衡”，也就是使用了多少建设用地，就得复垦多少耕地。这种方式获得的建设用地指标，是中国城市发展的重要土地来源。

2012年12月，贺家池迎来了它千年历史上的第一块复垦区，此后连续两年，经浙江省国土厅批准，又各有一个复垦项目落户贺家池。

“这不是围湖造田吗？”好几名村民找到了政府部门，邵林婕说，国家号召退田还湖，《水法》等法律更是明确禁止围湖造田，“贺家池怎么反着来？”

绍兴市水利局一名官员向中国青年报·中青在线记者解释，虽然贺家池以前是水面，但后来，土地性质已变更为采矿用地、居民点用地等等，“如果又把田恢复成水面，国土部门反而要查的”。

“绍兴发展需要整体规划。”该官员称，这不能算围湖造田。

持续上千年的湖面，说不是水面就不是了？邵林婕哭笑不得：“如果给女人一张男性身份证，她就变成男人了吗？”并且，30年前的抽水、挖土，本来就是违法的，“怎么反而默认了呢？”

图说：政府治理前的2014年贺家池破坏状况。中国青年报·中青在线记者卢义杰摄

2015年获批的贺家池治理规划，没有动摇复垦区的存在。规划方案显示，除了当年已获批的424.5亩复垦区，湖内还有600亩复垦面积等待完成立项手续。这些复垦区全部位于原砖厂及其造成的深坑。

照此规划，恢复后的贺家池水面面积约1800亩，尚不及1998年《中国湖泊名称代码》发布时的一半。

“国家提出守住18亿亩耕地红线，如果没耕地了，也是有问题的。”绍兴一名官员说，复垦涉及吃饭问题，“我们也是为了解决老百姓的利益。”

事实上，对于基层政府而言，旨在保护耕地的复垦既是任务，也是一块巨大的蛋糕。

比如，贺家池内一个复垦项目所在的绍兴上虞市，2011年即向乡镇发文称，废弃窑基地等废弃工矿复垦产生的土地周转指标，均予以9.1万元/亩奖励。一旦获准立项，先下拨50%作为启动资金。

而只要将项目多余的土地周转指标“由市政府统筹使用”，乡镇得到的补助将比9.1万元/亩还多，达每亩10万元。

奖励背后折射着浙江对建设用地的渴望。在这“七山二水一分地”的南国水乡，土地是全省城市发展的稀缺资源，前述文件也在开头明言，该工作的目的之一即是“拓展用地空间”“缓解用地指标不足”。

另两个复垦项目所处的绍兴柯桥区，同样扶持各乡镇的农村土地综合整治，奖励金额则视耕地质量等级，每亩1万～7万元不等。

贺家池复垦对柯桥区的意义不言而喻。国土部门资料显示，该区2012年至2016年的42个复垦项目中，贺家池两个项目的面积包揽前两名，甩出第三名30亩以上。

在贺家池周边部分村民的强烈反映之下，2017年，绍兴市政府优化了这里的治理规划。

绍兴市规划局公开解释，这份新的规划“尊重历史并结合现状，最大限度地退耕、退地、还湖”，且连通内外水系。调整后，贺家池新增水面650亩，共有水面2460亩——占其历史水面的六成。

邵林婕发现，新的规划图里，蓝色水面的确多了不少，原规划的4处农田也被删去了。

她很快意识到，这些复垦面积并未消失，它们在湖内转移了：与其面积大致相等的复垦农田，取代了原湖底的跑马场、高尔夫球场。

图说：部分原湖面被规划为农田复垦区，开始收费填渣土。中国青年报·中青在线记者卢义杰摄

变更土地性质后继续倒建筑垃圾

复垦农田还是定格在了千亩——贺家池原水面大约三分之一的家当。但若只是常规意义上的复垦，接下来的村民质疑不会产生。

村民张石福看到，一批批卡车满载着渣土等建筑垃圾，奔向复垦区，交完“倒土费”之后，他们将垃圾填进贺家池的深坑。

邵林婕认为，根据《固体废物污染环境防治法》，禁止任何单位或者个人向湖泊倾倒、堆放固体废物，这些渣土无疑是贺家池的又一次“肢解”。

中国青年报·中青在线记者近日走访发现，置身湖内的原砖厂、深坑，每走数步必能看到建筑垃圾，既混杂红砖、钢筋、混凝土，也有塑料袋、玻璃、木桩，种类繁杂，一连数米甚至数十米。

受访绍兴官员的逻辑与此前类似，他提示记者，贺家池一部分土地性质上已经不是水面。

该官员解释，不少复垦区原为湖底、深坑，需先填埋建筑垃圾作填充物，再在此基础上填土壤作为耕作层。“当然，有害有毒的东西不能填，只要按规划做就没问题”，若出现问题，应该由监管部门负责。

倾倒建筑垃圾在贺家池不是第一次了，2013年5月，湖边某村曾与一家公司签订协议，允许公司给村里170万元，承包贺家池80亩、70万立方米的面积，用以填埋建筑施工干土，为期两年。

贺家池当时俨然成为一个有偿的垃圾场，如今，这种局面仍在延续。

那么，湖内“复垦”的农田，产量如何呢？在湖内一片“垃圾的海洋”之间，记者找到一处约40亩的复垦麦田。这是为数不多的已投入使用的湖内农田，多名村民指出了其中的异样。

受访村民回忆，他们常路过此处，但鲜看到有人打理。一名村民问了承包整片复垦麦田的家庭，对方称这片田不需承包费、水电费。

“现在是2017年5月21日，附近麦子大多都收了，这还没有。”张石福随手剥开几个麦粒，“扁的、空的”，再放眼望去，多处一连十来米都是野草，它们在地里疯长，比小麦还高。

5月22日，承包农民终于雇了一台收割机。按其说法，这40亩麦田收割了不到1万斤湿小麦，属于低产。现场收割工人也为这家人叫苦：“他（种）这个田没什么钱赚。”

该农户坦言，这是他第三次在此耕种，播种时无法用拖拉机翻耕，“地里有直径20毫米的螺纹钢、老大的石块”，他当时不得不花6000元，找人清除了建筑垃圾。

即使在这片收割之后的麦地，记者随处走走，也还能看到钢条及10多厘米长的石块。

“哪有这样种麦的？”多名村民分析，又不要钱，也不除草，这片地可能仅是按要求作一个复垦的样子，或者获得农田补贴。

倒入贺家池的建筑垃圾不只是渣土，还有泥浆。湖内西侧，绍兴2014年设立了该市水务集团控股的建设副产品再生利用有限公司，泥浆处理费为每立方米40元。

这是绍兴全市区唯一的泥浆处理地点，该公司在宣传展板中称，他们总投资650万元，可将泥浆处理后制砖，变废为宝，泥浆池容积80万立方米。

所谓泥浆池，其实就是贺家池内西侧的深坑。这种形式合法的“入侵”再次遭到一些村民的反对。

图说：2017年版贺家池水域综合治理规划。原湖面位置出现的公路、农田受到一些周边村民的反对。中国青年报·中青在线记者卢义杰摄

新建公路将湖一分为二

泥浆是伴随绍兴城市发展来到贺家池的，这也正如这个千年湖泊的变迁宿命。

绍兴市水利局一名负责人告诉中国青年报·中青在线记者，选此集中排放泥浆有历史原因，“排放要考虑交通、成本等等，贺家池的深坑正好可以利用，当时绍兴没其他地方了”。

“全国都有泥浆处理的难题。”该负责人说，绍兴发展迅速，泥浆源源不断产生，若无集中处理点，很多泥浆会被偷排到河道，这对环境的危害将更大。

泥浆处理地选定贺家池的2014年，湖内6家砖厂全部被叫停，此后，其中4家砖厂的共同负责人，其个人独资企业成为前述再生利用公司的第二大股东。

政府主导的泥浆治理，并未斩断污染的源头。这家已有泥浆池的国企，在2016年9月到今年3月的7个月间，仍往贺家池最大的一处385亩深坑偷排了61万方泥浆——这差不多是该公司展板宣称的年泥浆最低处理量150万方的一半。

浙江媒体曝光之后，公司负责人的说法是，绍兴城市建设产生并送来的泥浆，已超出其年处理能力100多万方。

扩张的城市发展势头，宛如利箭，射向贺家池。周边村民看到，绍兴市群贤路东延工程大约有1500米穿过了原有湖面，已在施工的近700米路基全是实心的。未来，工程仅在湖心附近留了一段约百米长的桥。

“这么大的湖泊，如真有穿过的必要性，可以使用下穿隧道。”一名水利工程研究人员分析，直接用实心公路填埋，相当于把湖一分为二，会破坏整体生态。

在受访绍兴官员看来，这条路意义巨大，有利于连接绍兴三个辖区，实现融合发展战略，“要想富、先修路，不然三区连不通的”。

了解这条道路规划的一名浙江交通学者则认为，这条公路与周边平行线路的距离，最短处不过一两公里，“有点重复建设”。

但绍兴的野心不仅于公路，这条宽60米的穿湖大道，在道路中央预留了11米轻轨用地，地铁二号线将成为它的主人。

这个已实施的工程，正深刻影响着贺家池的未来。在2017年调整的综合治理规划中，穿湖道路继续保留，只不过，湖心的桥延长了约一倍。

好在，泥浆处理中心在这份规划里被删去了。官方今年年初表态，计划于两年后关停并搬迁该中心，工厂平整覆绿，中转池则恢复成水面、湿地。

张石福的希望是将该中心立即关停，否则，按每年超出其泥浆处理能力100多万方的速度，两年间必然还会“入侵”湖内其他深坑，“不然泥浆就满出来了”。

一些学者为贺家池感到可惜。受访水利、生态学者承认，贺家池的境遇不是孤例，全国因造路、造田而缩减的湖泊有很多，恢复原有生态非常困难，“但恢复百分之七八十，还是可以做到的”。

对于这个有历史文化的大湖，部分受访学者建议，不妨尽可能“复湖”，之后再开发成旅游风景区，同样可发展经济。

“一项规划不能纯粹地说是坏还是好，应该看它是利大于弊还是弊大于利。”对此，绍兴市水利局一名官员称，对贺家池应该在历史与现实的基础上，统筹兼顾，从绍兴整体发展上进行规划，“我从局外人的角度看，政府已经非常重视贺家池的问题了。”

（文中邵林婕、张石福为化名。实习生朱彩云对本文亦有贡献。）

中国青年报浙江绍兴6月6日电