台痛失巴拿马感错愕 打铁还得自身硬

巴拿马在6月13日宣布正式与台湾断绝外交关系，并与中国建交，事实上在两岸关系严峻的情况下，北京就没有义务不打破与马政府之前“活路外交”外交休兵的默契，多方人士都认为台巴断交这是迟早的事，但台湾外交部长李大维上任后却一直对外放出正面讯息，还安排蔡英文2016年上任一个月后就出访巴国“巩固邦谊”。

但，巴国当地媒体在当地时间12日傍晚（台北时间清晨）就发生中国大陆与巴国建交消息，但台湾官方包括总统府与外交部门面对台湾媒体询问，却维持静默，只有稍微安抚记者，表示稍后消息确定后才会安排。

一直等到巴拿马总统于当地时间晚间8时（台北时间上午9时）正式举行记者会全国电视转播记者会，并且透过推特twitter发布之后，台湾外交部才于台北时间上午10时30分举行记者会，台湾总统府秘书长吴钊燮，则是于10时45分才召开记者会。这样的反应，与过去所不同。

先前两个与台湾断交的“邦交国”，冈比亚或是圣多美普林西比等国确定与台湾断交时，台湾官方立即采取反应、公开宣布的动作，几乎都是与北京动作一致，都在第一时间发布，可见当时台湾外交部门原本就比较清楚掌握对方的动向，但这次明显台湾国安甚至外交部门都是很被动的，甚至谴责巴拿马方面是“欺骗”，认为被巴国方面蒙蔽，才会反应如此迟钝，且令人错愕。

此次对台湾而言，巴拿马的断交之所以比前几次都“痛”，是因为巴拿马得天独厚的地理位置，连接大西洋及太平洋的巴拿马运河位于国家的中央，因此对以航运业为经济支柱之一的台湾非常重要。台湾长荣集团等海运巨头在此一直长期经营，对台湾在中南美洲的邦交也具有风向标作用，这是蔡英文上任后“英翔专案”第一个出访巴拿马的原因。

无奈，随着中国在南美洲影响力的提升，以及这些年不断加大在巴拿马的投资，这个“运河国家”早就心猿意马，早在马政府时期就已经透露出想与中国建交的渴望，但被中方以两岸关系为由驳回。这次和台北断交、与北京建交，即是两岸关系紧张的结果，也是两岸海运发展强弱位移下巴拿马出于自身经济利益的自主选择。

事实上，并不能说台湾对于巴拿马有意与中国大陆建交毫无所悉，事实上北京动作积极，只是过去在国民党马英九执政时期，两岸关系往正面发展，因此呼应了马英九“活路外交”，并未在台面上给台湾难堪，但实质上透过北京驻巴拿马代表处，积极的“鸭子划水”般的以投资逐步为建交“布暗桩”，中资企业在巴拿马“亿万美元级”的大型工程项目，已经取得与正在洽商的包括了大会议中心，大桥，发电站还有把过去台商与台湾建立的成衣加工区，转型成了中方投资与兴建的巴拿马最新的港埠工程“科隆集装箱码头工程”。

更讽刺的，这工程项目就在台湾总统蔡英文就职后第一次出访、选择到巴拿巩固邦交，2016年6月25日至6月27日访问巴拿马期间所参访长荣海运公司货柜码头的隔壁。可见北京对巴拿马建交，只是等待时间成熟，一出手就要成事。

回顾1997年，时任总统李登辉用1.4亿美元买断运河环球会议的主导权。就已经让北京相当恼火，但当时受制于财力以及大陆对外出口仍需使用巴拿马运河，当时北京忍气吞声。外交本来讲的就是实力，而不是谈感情与友谊，所谓的“邦谊”其实就是场面话。

20年过去了，中国大陆自身经济实力与整体国力早就超越台湾，但还是继续加码投资巴拿马，此次也因为两岸关系丕变，对于蔡英文迟迟不回应“九二共识”，连抛出更善意的“一中分治”都没有正面回应，导致北京已经失去耐心，既然对“伤害两岸关系”已经无所顾忌，北京于是就顺势拿下台湾重要邦交国巴拿马。即使台湾官方错愕之余，严词痛骂，但招架无力，也于事无补，覆水难收了。