抢先中国 日投资菲律宾多项基建即将开工

虽然中国通过大规模投资的承诺，获得菲律宾杜特尔特政府在南海问题上对中国的极大克制，不再在国际社会上以南海领土主权的中菲争议对中国施压。但在实际对菲投资并项目承建上，日本抢在了前面。

综合媒体6月26日报道，日本通过对外实施政府开发援助（ODA）的主要执行机构日本国际协力机构（Jica），确定将拨款44亿美元帮助菲律宾修建菲国首条地铁。

对此，菲律宾《每日问询者报》26日报道，日本计划注资44亿美元协助大马尼拉地区修地铁的项目或即将获批，这将是日本对菲金额最大的ODA。时事通信同日的报道称，日本政府将与民间企业共同协助菲建设包括地铁在内的基础设施，以此牵制重视基础设施建设的菲律宾政府过于接近中国。

《每日问询者报》指出，菲国家经济和发展管理局副局长唐戈帕兰（Tang Ge Palladio）表示，该地铁项目及其发展融资计划是“高度优先任务”，将在7月举行的高级别菲日双边会议上确定。菲日相关协议或将在11月日本首相安倍晋三访菲出席东盟峰会时签署。Jica驻菲律宾代表山田哲也表示，该ODA项目目前处于可行性研究的最后阶段，当然，是否从Jica申请地铁项目贷款取决于菲律宾政府。

菲律宾经济规划部部长佩尼亚（Ernesto Pernia）表示，总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）定于6月27日，在国家经济和发展管理局会议上批准9个基础设施项目，总价值7,380亿菲律宾比索（约合146亿美元），大马尼拉地铁工程是其中之一。日本“亚洲经济新闻”网站称，这9个基建项目中，利用日本ODA贷款的项目多达7项。

据报道，截至目前，日本向菲律宾提供的最大金额ODA是2015年签署的24.2亿美元贷款，用于菲律宾南北高架客运铁路项目一期工程建设。

菲律宾至今没有地铁，即便是首都马尼拉，也只有数条轻轨线路，承载量早已远远满足不了需求，加上技术落后，年久失修，经常有脱轨停电等事故发生，为民众所诟病。

上任总统阿基诺三世（Simeon Aquino III）任职期间，菲律宾经济保持较高增长速度，但基础设施建设迟迟没有跟上。最为明显的是，近年来马尼拉的交通拥挤状况已经严重影响到民众生活。不少普通上班族每天要花3小时至6个小时，甚至更多的通勤时间，一遇到下雨等天气，更是全城瘫痪。

杜特尔特上台后，提出将发展基础设施建设、改善民生作为政纲中的主要着力点。不久前提出的“杜特尔特经济学”，主要内容就是以“大建特建”为主的基础设施发展计划。其中包括马尼拉的地铁规划项目、北吕宋、棉兰老岛的铁路以及桥梁、机场建设等项目。在竞选期间，杜特尔特就提出要解决马尼拉的交通拥堵问题，如今上任满一年，马尼拉的交通并无改善迹象，这也让杜特尔特团队非常焦急。

日本对于菲律宾的经济援助，从20世纪五六十年代就已经开始，渊源颇深，路桥基础设施援建是其中相当大一部分。日本对菲ODA项目中，很多集中在杜特尔特家乡所在的棉兰老岛，因此杜特尔特对日本印象良好。现在达沃市及周边仍有很多日本投资项目。

日本的大额注资无疑将帮助杜特尔特解决燃眉之急，但日本方面似乎还另有所想。日本“东洋经济在线”网称，Jica2016年就开始调查马尼拉地铁项目，并计划为菲提供低息贷款，条件是必须使用日本技术。如果两国最终达成协议，菲律宾这一关注度很高的大项目将由日本官民共同完成，日本大成建设、清水建设、东京铁道事业公司将一同参与。

《日本经济新闻》称，日本将在今后5年，总计向菲提供约1.67万亿日元（约合149亿美元）的ODA，帮其建地铁、发电站，此举意在牵制中国。安倍2017年首访选择菲律宾，也是旨在建立和杜特尔特的信赖关系，因为日本不愿看到对美国采取对抗姿态的菲律宾完全倒向中国。

该报道还指出，鉴于中国主导的经济圈在不断扩大，日本出于警戒，将调整过去在亚洲国家的支援战略。将以支援马尼拉地区铁路建设为契机，强化对泰国、越南、缅甸等国铁路建设的资金援助。

中国社科院日本所副研究员卢昊认为，东南亚一直是日本ODA重点投放地区，在中国通过“一带一路”推动沿线国家基建项目投资的背景下，日本针对中国的战略竞争意识更强，试图更有效地发动援助外交，强化日本在该地战略资产，对冲中国经济与政治影响力。很显然，包括菲律宾在内的东南亚国家基于现实利益考虑，乐见日本投资，以及中日在投资当地基建项目中展开竞争。