北京学者：政改是一国两制“一个坎”

香港回归20周年将至，中国国家主席日前在北京参观“香港回归20周年成就展”，29日还将启程亲临香港。针对“一国两制”问题，有北京学者表示，政改是“一国两制”的一个坎，是《基本法》未完成的课题.

香港《基本法》第45条和68条系关于特首普选与立法会普选。美国《金融时报》中文网6月28日报道，北京航空航天大学法学院副教授田飞龙表示，政改就是指这两个条文究竟应当怎样实现。

香港回归后围绕这一问题发生了多次政治博弈。田飞龙说，其宪制性成果是2004年关于“五部曲”的人大解释及2007年关于2017特首普选的决定。

“循序渐进”是中国中央政府通过基本法订出的政改程序原则，“但香港反对派心里没底，一天没有实现双普选，就一天不踏实。”

田飞龙说，以他的宪法学者眼光，只要有《基本法》保障，即便香港未实现普选，其权利保护仍属上乘，民主程度亦相对较高。“可是香港人只与西方发达国家相比”，要追求一种符合“国际标准”的普选。

中国中央和特区政府根据“五部曲”展开了充分的政改咨询，“可是反对派很难与中央政府之间形成政改共识。”

他认为，宏观的分歧在于2017特首普选到底按照基本法标准进行，还是按照ICCPR公约标准进行。具体分歧是，普选到底实行中央政府坚持的“提委会提名”，还是实行反对派的“公民提名”或“政党提名”。

在香港，公民提名不具合法性，政党缺乏代表性不适合提名，但反对派一致反对“提委会提名”，认为还是“小圈子”。两制张力在政改议题上充分释放出来了。

提到占中问题，他认为占中是香港社运的分水岭，也是香港本土主义政治崛起的基础。但是“8·31”政改被否决后，香港反对派一分为三。其中本土路线势力见长，通过旺角暴乱及立法会选举大张旗鼓渗透香港社会与建制框架，其由盛转衰的节点是立法会宣誓危机与人大释法。

香港民主党日前以《站在历史巨人肩上》重述“民主回归论”。田飞龙认为其政治偏见仍在，本土化痕迹加深，对国家的离心倾向更趋严重。这于香港的政治和解及政改重启均属不利。

田飞龙最后总结，政改是一国两制与香港基本法的内在命题，是一个制度之坎。“但也就是个坎而已”，田飞龙认为，当新的制度共识与新的国家观逐步在香港人心中扎根成长，未来的发展前景依然宽阔，一国两制的生命力依然鲜活强健。