预判汉堡G20：面临风险激增 难匹敌杭州

汉堡G20峰会将于北京时间7月7日拉开帷幕。此前外界有很多声音认为，占世界经济总量90%，国际贸易总量80%，涵盖全球三分之二人口的二十国集团，将从2017年开始正式取代充满矛盾与分歧的G7、北约峰会在全球问题上的领导作用，成为真正意义上的国际对话和多变合作平台。

但事实上，由于处在特殊的历史进程节点与诸多外部因素的干扰，汉堡G20峰会将对全球经济增长与可持续发展，以及全球综合治理等问题上能交出什么样的答卷，存在巨大的疑问。其作用与影响力与2016年的杭州峰会相比，恐怕会相去甚远。

综合治理难度明显加大

根据中国人民大学重阳金融研究院发布的《全球治理的十字路口 2017年G20研究报告》，2017年是全球经济走出金融危机后持续多年的低增长泥潭，实现强劲、可持续增长的整体目标的关键年份。

然而与2016年相比，20国集团内部各自的经济、政治形势恶化对这个整体目标带来严重冲击。同时，G20目前仅有各国财政与货币政策的协调，对于2014年以来确定的“综合增长战略”的整体治理能力来说，是一个巨大的挑战。

另外，G20框架下的长效体系仍未完全建立，其诞生之初“临时性磋商机制”的底色依然鲜明，欠缺实体化、约束性、执行力，也缺乏长效的议题运行机制、平等的合作机制。

特别值得注意的是，由“特朗普因素”带动的反全球化与贸易保护主义的逆流，外界普遍担心美国总统特朗普能否就多领域协调合作与各国领导人展开持久的协商。

更为令人忧虑的是，G20迄今所形成的很多共识都与特朗普政府的政策立场不一致，且因为美国的反对，2017年3月的G20财长和央行行长会议在联合公报中删去了反对贸易保护主义的措辞。

这是G20十年来首次没有明确支持开放与自由贸易。鉴于美国是世界头号经济体，不少分析人士担心美国的态度与政策将引发新一轮全球贸易战。

在这些外部因素的影响下，G20成员国之间“各自为政”的可能性变得非常突出。

2016年的杭州峰会被普遍认为是G20峰会从危机应对到长效治理转变的节点，同时开创了全球治理框架的新起点。但面对危机重重的2017年，杭州峰会所形成的公报与28份成果文件不仅很难在汉堡峰会上得到继承，刚刚上路的全球治理框架甚至面临“失序”与“碎片化”加剧的危险。

地缘风险急剧上升

而地缘政治上的紧张，尤其是G20内部多组双边关系在近期出现了冲突加剧的风险，更让汉堡G20峰会显得危机重重。

首先是朝核问题的进一步升级让中美关系出现了变数。朝鲜日前宣布试射洲际弹道取得成功，客观上已经无限逼近美国的红线。而在美国看来，朝核问题走到这一步，中国方面没能发挥应有的作用是重要因素，有媒体透露特朗普感觉“受到北京的捉弄”，他自己也在推特上公开指责中国。

与此相应的是，在美国海军舰队从中国南海的西沙群岛“无害通过”之时，遭到中国海军的强硬驱离，习近平7月3日与特朗普通电话时也指出中美关系出现了“消极因素”。

其次，虽然德国在峰会上安排了特朗普与普京的“双普会”，但美俄关系走出阴影依然十分艰难。美俄关系经乌克兰冲突、叙利亚战争变得异常冷却，俄罗斯涉嫌干预美国总统大选的通俄门事件更使得美俄关系雪上加霜。

另外，亚洲两大国中国印度因边界问题剑拔弩张，印度总理莫迪与中国国家主席习近平应在峰会上会面，双方能否会谈促使紧张关系降温，也是各方观察的一个焦点。

而柏林方面刚刚拒绝土耳其总统埃尔多安希望对德国土耳其侨民发表讲话的要求，也再次激起埃尔多安的愤怒。这让本就处于低谷的德国与土耳其的关系变得愈发微妙。

东道国的缺陷

除了外部大环境与地缘政治风险，本次汉堡G20峰会本身的内容与设置，也让不少观察人士做出“汉堡G20难以超越杭州”的判断。

2017年的汉堡G20峰会以“塑造联动世界”为主题，围绕“确保稳定性、改善可持续性、承担责任”三大议题展开，与2016年杭州峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题有一定关联度。

但是，汉堡峰会核心议题的可持续性与聚焦度明显与杭州峰会有落差。

一是杭州峰会首要议题“创新增长方式”被旁落。

二是杭州峰会“强劲的国际贸易和投资”、“推动包容和联动式发展”，尤其重视基础设施互联互通等议题，在汉堡峰会上的关注度明显被德国方面更关切的难民问题、反恐融资、气候变化和公共卫生等议题盖过。

三是汉堡峰会的会议构架难以维持杭州峰会的延续性和多元化协同。部长会议层面，汉堡峰会取消了杭州峰会前召开4场部长会议中的2场，即贸易、能源部长会议；工作组层面，杭州峰会的投资和基础设施工作组被汉堡峰会删除。

这说明本次峰会的东道国德国并没有足够的勇气，尝试破解贸易、投资与能源难点。这些因素本应是世界经济增长的重要引擎，在汉堡峰会不仅得不到淋漓尽致的发挥，反而受到干扰和阻碍。

另外，“特朗普因素”带来的不确定性，欧洲深受难民危机与恐怖主义影响，以及英、法刚刚结束大选而德国同样处于大选年的背景下，汉堡G20峰会面临议题成果“被平庸”（只要有一国反对就难以形成成果）、多边协调治理“被稀释”、次级对话与全球机制“被交叉”、意外事件可能“被焦点”（尤其是朝核问题与峰会期间可能发生的恐怖袭击问题）的重大风险。

综上所述，“放平对汉堡G20峰会的预期”成了不少评论者的共识。前中国银行副行长张燕玲日前就曾在公开场合表示，“全球治理不能完全指望G20”。

原中国驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文近日也对多维新闻记者表示，G20峰会需要与时俱进，从“大国政策”走向“全球政策”，全球经济体系跟全球多边机构进行有效协调、融合，才能够“取得新生命”。