新南向遇上一带一路 学者吁蔡政府兼容并蓄

在中国大陆积极推展“一带一路”之际，蔡英文政府提出“新南向”政策，被视为蔡政府试图以新南向对抗“一带一路”，对此，两岸学者们及马来西亚拿督都呼吁蔡政府在政策制定上要考虑大陆的影响，一带一路与新南向政策有重迭之处，相互对接才能开创台湾新机遇。

大陆领导人习近平提倡的“一带一路”经济合作概念，在世界各国掀起一股参与热潮，而置身事外的台湾该如何因应？蔡政府推动的“新南向”政策是要单枪匹马挺进，抑或搭上这般经济列车开拓新商机？多维新闻于7月7日举办《认识中国系列论坛3－－当新南向遇见一带一路》活动，邀请中国人民大学重阳金融研究院执行长王文、台湾政治大学外交学系黄奎博及马来西亚拿督兼中国东盟商务协会总会副总会长黄汉良探讨“新南向”与“一带一路”的竞合关系，现场吸引308位民众参加，反应十分热烈。

一带一路与台湾的未来

中国人民大学重阳金融研究院执行长王文表示，“一带一路”是中国大陆政府第一外交政策，原本对此抱持质疑的美国和日本近来也出现微妙变化，美国总统特朗普（Donald Trump）在美东时间6月22日会见大陆国务委员杨洁篪时说，“美方愿同陆方在一带一路有关项目上进行合作”；而日本首相安倍晋三表态的时间更早，在6月5日、一场国际会议演讲中表示，“如果条件成熟，将进行合作”。目前只剩下印度对此表现出较为抗拒的态度。

为何“一带一路”不到四年的时间就能在双边、多边合作上进展神速，王文分析，一带一路的内容与全球要求一致，是非军事性、双赢的经济一体化倡议，更是中国崛起为世界提供国际公共产品的诚意。

近年来，大陆在对外直接投资及贸易发展都产生重要的变化，王文说，中国大陆从2016年起对海外的投资额首度超过海外对大陆的投资额，成为资本输出国，大陆在该年度投资金额为美元1,700多亿元，成为全球第二大投资国；而回溯到2014年，大陆为外直接投资流向部分，有高达六成九是投资亚洲地区，可明显看出投资变化。

王文认为，对一个崛起的大国而言，在对外关系上可以有很多选项，如重现1930年代时俄国对外发动战争，或美国在二次大战后以“萝卜和棒子”的双管齐下策略，然而，在过去30年间，除了参与联合国维和部队之外，大陆从未发动或卷入任何战争。

反观全球都低估大陆对世界的贡献，王文指出，根据2016年的世界经济成长贡献来看，美国只有10%，日本仅3%，欧盟共25个国家为7%，其他170多个国家总和约26%，而中国则占了39%。此外，在全球5,052种商品中，有1,762种商品来自中国，为世界销量第一，而全球排名前十的国家里，只有中国数字每年上升，可惜的是，许多西方媒体在批评的同时，并没看见中国对世界的贡献，这对中国并不公平。

王文解释，中国大陆推动的“一带一路”是一项顶层设计，有三部白皮书和一个领导小组；两条主线分别为丝绸之路经济带和海上丝绸之路，秉持共商、共建、共享三项原则，和平合作、开放包容、互学互鉴与互利共赢等四大丝路精神；同时讲究“五通”，也就是五大重点合作内容，包含政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。

“一带一路”推行至今有许多成效，王文表示，目前已有100多个国家和国际组织响应，其中有50多个国家与中国签署相关合作协议，在沿线20多个国家建立56个经贸合作区，且为联合国、亚太经合组织等国际组织认同，打造中蒙俄经济走廊、中巴经济走廊、中国－中亚－西亚经济走廊等，而中国每个月都会召开大型的国际论坛，邀请各国领导人参加，因应而生一句流行语：“要嘛去中国开会、要嘛去中国开会的路上”。

另在建立多边金融机构方面，中国以亚投行和丝路基金为代表的金融合作，融资成本都在一千亿资金的规模，正建构出一种新型金融合作体系，人民币已成为全球第三大货币，仅次美元跟欧元，甚至超过日元和英镑。欧亚大市场一体化，将会有助于欧亚大陆的经济发展。

对于台湾政府该如何看待“一带一路”，王文认为，政府和学界应视为台湾未来发展的重大机遇，融入其中并与台湾经济对接，过去20年台湾有很多优势，且对大陆影响很大，透过双边合作，在文化、经济与制度设计上更积极塑造台湾与大陆的未来。

新南向政策的现状与评估

政治大学教授黄奎博针对新南向政策的背景、目的和意义等多方面进行评估。他表示，新南向政策推动的背后包含国际、两岸和内部因素，首先是国际因素，东南亚国家蕴含丰富的自然资源，且近年为国际上热门的新兴经济体，许多国家已插足其中，另一方面，中国大陆推动经济转型，短期内将冲击贸易伙伴，根据国际货币基金组织（IMF）预测，大陆经济转型对台湾影响最大。

其次是两岸政治关系预期性地进入低荡期，而部分人士将合作与交流视为大陆“木马屠城”的先期工作，使得两岸交流缩减；最后，受到两岸关系迟滞，需有其他政策作为替代，而李登辉和陈水扁时期都推动过“南向政策”，马英九任期内也规划“东盟10+3+1”，可惜都没有太成功。反而，在陈水扁时代，为了拥抱台侨，把侨务越做越小，致使华侨转而投向大陆，对台湾并不利。

黄奎博认为，尽管新南向是蔡政府整体对外政策的一部分，但建立经济共同体并非一蹴可几，“我群感觉”要足够，目前的新南向并不单纯以建立经济共同体的意识来看台湾，还有意要输出民主、人权等部分，但经贸政策不太会有国家意志等政治字眼。

黄奎博指出，民进党政府选择泰国、缅甸、印度尼西亚、菲律宾、越南和印度等国，做为新南向的第一阶段国家，却把新加坡、新西兰和澳洲放到第三阶段，前者和后者对台湾有多少实质贡献一目了然。新南向不跟“一带一路”竞争是好事，但新南向的目的和意义究竟为何？是透过政策让当地居民生活更好，还是让新南向变成生活日常字汇，鼓励很多人往东南亚前进，政府对于如何因地制宜并没有说清楚。

黄奎博强调，新南向不能是一窝蜂的计划，也不是单纯编列预算、成立一个任务型办公室就好，应该要思考新南向不只是东南亚，还包括纽澳等，现阶段的外配、外劳政策能否连结到更高的政经层次，同时制定政策时要考虑中国大陆的影响。一带一路涵盖到东南亚地区，台商南向不会比西进更容易，大陆市场吸引力更大，政府不该为此而忽略两岸互动在其中所占的因素。

马来西亚与一带一路

目前已加入“一带一路”的马来西亚则抱持积极的态度，马国拿督、中国东盟商务协会黄汉良说，站在马来西亚的立场跟看法，目前马国内部反映很好，中马贸易连续6年来达到1,000亿美元，而中国对马来西亚投资14万亿的马来西亚币，建立高铁、铁路跟投资大马城，并在马六甲建造海港、成立马中产业园区。两国政府为战略伙伴关系，也是双边关系最好的阶段。

至于台湾的新南向政策，黄汉良强调，该政策对马来西亚也非常重要，马国地广人稀，适合投资、发展，况且“鸡蛋不要放在同一个篮子”，建议台湾可以将部分资源挹注马来西亚。双方因为历史背景，关系非常融洽，许多台湾人很早赴马国经商，而马商比中资更早到台湾，目前马国有1,700家台企，其中有1,200家上市公司；过去在台湾就学毕业的学生达6万多人，在台的马生则有1万多人，至于观光旅游部分，平均一年马国人赴台约50万人，台人到马国旅游约25万人，显示双方交流密切。

黄汉良建议，“一带一路”的概念出自中华民族的中庸思想，以及世界大同、天下为公，其理念跟西方的自由贸易不同，台湾应该融入其中并拓展商机，期许中国在实现中华民族伟大复兴梦想同时，能强而不霸、富而不骄，为世界带来和平、创新、繁荣和友谊之路。