疑似中策组密件 倡重设政治部震慑反对力量

香港前特首梁振英卸任逾一星期，疑似中央政策组（简称中策组）密件曝光。《香港01》接获一份疑似是上届政府中策组的内部文件。

据《香港01》7月10日报道，文件中显示，中策组曾以“构思香港未来场景”为题研究逾两年，分析香港未来政治前景三大可能性，包括提到中央与特区关系继续恶化，导致局面失控，香港陷入无法管治的情况，中央政府不能容忍，出手干预甚至接管。

最震撼的是，报告建议政府重设类似英治时期的政治部，对反对力量发挥追踪、阻吓、震慑和遏制作用，又形容这是“任何政府不可或缺的管治手段”。

《香港01》就上述内容曾向政府查询，至截稿未获回复。

《香港01》收到一份邮件，内藏一只光盘，是上届政府中策组花逾两年研究的项目报告，题为“构思香港未来场景”（Scenario Building for Hong Kong），全文分为三部分，分别是“影响香港未来发展的因素”、“未来形势与趋势”及“未来的四个场景”，正文约11万字，另有附录5个。定稿日期为2017年5月10日，即梁振英任内。

根据导言介绍，报告任务是探讨“香港的未来”，目的不在于研究具体政策或问题，而在于刺激思考、引发想象、憧憬未来，而把探讨时限设定在25年至30年之间，是希望能兼顾参考价值及准确性。

报告又提到，研究下限为2040年至2045年之间，“此年份容易令人联想到对目前香港前景来说有特殊意义的2047 年，但这并非本项目的原意。和2047 年有关的政治、宪制问题，只是我们整体探讨范围当中的一个细小部分，并非重点，也不是我们要故意回避。”

报告之后提出两个建议，以扭转局面：

一、赋予行政机关较大的自主权

报告指英治时期，委任制令行政机关处于主动地位，现在委任制已取消，可考虑引入诸如法国政制的“委任立法权”，即行政机关在得到立法机关同意后，在一定期限内就特定范围的事务以行政命令决定并推行，期限结束后再将有关法令提交立法机关审议和通过。这涉及基本法条文的修改，估计只能在中央和特区关系有所改善，或者特区管治恶化到一般民众都难以忍受的情况下，才能进行。

二、重建类似政治部追踪反对力量

在正式体制之外建立一些机制，对反对力量发挥追踪、阻吓、震慑和遏制的作用，这可说是任何政府不可或缺的管治手段，例如英治时期依赖政治部监控和打击社会上的反对力量，但政治部在回归后已不复存在，可考虑以合乎现在情况的方式重建此类性质的部门。

报告总结以上分析，展望香港未来政治前景，不外以下三种可能性：

一、中央、特区关系基本得到理顺，两者之间重建互信，因而带动特区内部政府和民众关系的改善，有效管治于是逐步恢复。

二、中央、特区关系继续恶化，导致局面失控，香港陷入无法管治的情况，中央政府不能容忍，出手干预甚至接管，“一国两制”被逼提前结束或者名存实亡。

三、是既非理想也非失控，而是在中间状态摆动的状态，即香港的政治局面继续在低互信的基础上运作，内耗不绝，管治低效，根本性问题无从解决，政府和社会陷入空转状态，但又不至失控，只是时好时坏，视乎环境和偶然因素而定。