中南海给一行三会投赞成票 但有所保留

近日，随着全国金融工作会议的落幕，各方关注的金融监管体制改革之谜也正式告一段落。对此，《纽约时报》（New York Times）以会议“成果寥寥”来形容当前中国政府在金融改革上面临的困境。

然而，随着金融工作会议落幕，可以预见的是，中国政府对于当前“一行三会”的分业监管架构投下了赞成票。不过，金融稳定委员会的设置也向外界阐释，中国对当前金监体制表示认可的情况下还是提出了具体的“改进措施”。

金融监管思路出现调整

当前中国政府所采行的“一行三会”分业监管机制源自于2002年金融工作会议所做决议。自此，中国金融监管已走上了专业分业监管的现代化金融管理道路。

然而，在中国政府金融自由化的政策方针下，金融领域正走上混业经营的道路，而分业监管所存在的监管盲区也因此获得突出。自2015年起，中国外汇储备不正常流失，影子银行通过资金空转进行监管套利，保险公司成为富人俱乐部等金融乱象都凸显出金融分业监管的不足。

也因此，如何整合“三会”职能，起到“统一领导、分级负责、条块结合”则是改革如何推进面临的主要问题。

去年4月，中国媒体首度传出，中国政府正考虑对金融分业监管机制进行改革。随后，更有传闻指出，在中国总理李克强亲自主导下，中国政府开始就采取“超级央行”或者“一行一会”的金融监管机制进行意见征询。

然而，到了2016年底，面对金融风险持续上升，中国政府在金融政策上的态度开始发生变化。在当年底举行的中共中央经济工作会议上，中共高层明确提出了在“稳中求进”的基调上抑制金融风险；自此，金融维稳取代金监部门架构改革成为首要任务，“一行三会”框架调整的传闻也因此烟消云散。

自今年2月以来，在中国政府授意下，金监部门就金融反腐发起猛烈攻势。据了解，央行在这其中扮演起关键的串联作用。随着金融反腐成果不断积累，中国政府对于是否迫切需要调整“一行三会”架构进行反思。

“一行三会”框架获中共中央认可

据了解，自今年3月中国“一行三会”接连发表围猎金融大鳄的“檄文”之后，在中国央行牵头下，“一行三会”缴出的漂亮成绩单也让中共高层重新考虑是否有必要对现行监管框架进行调整。

而在此次会议上，与会者就设立国务院金融稳定委员会达成共识，这意味着当前的金监架构已获得中共高层的认可。然而，国务院金融稳定委员会（简称金稳委）的设置却也意味着中共中央认为有必要在现有机制上进行相关补充。

不过，具体而言，金融监管协调机制在中国并非新的概念。今年3月，在接受媒体提问时，中国人民银行行长周小川便表示：“早在两年多前，中国便已成立了一个叫“金融监管协调部际联席会议”。自今年3月起，金监部门展开的“金融大鳄”围猎行动中，这个协调机制便已摸索出一套信息共享、规范相容的作业模式。

除了金稳委外，中国政府也正积极强化国务院系统间针对金融、经济领域的监管机制整合，其中最具体的一项机制便是“货币政策委员会”。从组成结构来看，“货币政策委员会”可说是当前中国在推动金融工作上参与层面最广，牵涉方最复杂的一项政策协调机制。不仅“一行三会”一把手，包括国家发改委、财政部都是当然参与者。

截至目前，金稳委的组织章程尚未出炉。不过，从强化金融监管协商、政策制定一体化、强化综合执法能力的角度出发，未来金稳委的功能恐将不亚于货币政策委员会。据推测，届时金稳委的常务委员会可能将包括公安系统、检察系统等生力军。

届时，上自政策协调、信息共享，下至综合执法等领域都将由金稳委所主导。这也将有助于金融管理工作自上而下地逐级完善。