“断交潮”风波再起 台又一邦交国亮红灯

继圣多美和普林西比、巴拿马之后，台湾地区所谓的“邦交国”恐怕又要少一个。美国退出《巴黎协定》，陆客锐减造成的经济冲击或将造成帕劳与台湾“断交”，改与中国大陆建交。

台媒7月20日报道称，美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》后，冲击了台湾在大洋洲的“邦交国”。同时，由于陆客锐减造成的经济冲击。让当地台商担忧，帕劳恐很快会与台湾“断交”，改与大陆建交。

报道称，海平面上升对许多太平洋岛国来说，几乎是亡国的危机。民国党台北市议员徐世勋透露，日前帕劳总统对路透社表示，他对美国退出《巴黎协定》非常失望，“美国丧失了领导的机会”，但他很高兴这个空缺由中国大陆填补。因此，他表示不排除与北京就气候议题改善关系，“我不认为这件事属于‘外交’议题，而是生存的问题”。

据了解，帕劳是西太平洋上的一个岛国，1994年10月1日从美国的托管统治下独立，人口有2.13万人（2015年），其总统是汤米·雷门格绍（Tommy E. Remengesau Jr.）。分别在2005年、 2010年，时任台湾地区领导人的陈水扁和马英九都曾对其进行过访问。

旅游观光是帕劳的支柱产业。报道称，蔡英文执政后，原本占帕劳外来游客六成的陆客锐减，现在只有原先的两成左右，导致当地饭店业面临严重的经营危机。同时，其他地区的游客也不断减少。以前旺季的时候，台湾华航一周有七班以上班机飞帕劳，现在一周两班都坐不满。为此，当地台商担忧，帕劳恐怕很快会与台湾“断交”，改与中国大陆建交。

北京时间6月13日巴拿马同台湾“断交”。台媒称这是台湾近年来遭受的最严重的“断交”冲击。（图源：VCG）

报道中还提到，今年蔡英文本来有意访问帕劳，但当地台商都说，她此时若到访，反而会让帕劳面临“外交”抉择的压力，担忧重演巴拿马“断交”的悲剧。

台“断交潮”从52国降到20国

其实从一些媒体梳理发现，台湾历经过几波“断交潮”，第一波是在1949年中华人民共和国成立后，台湾的“友邦”数量一年内由52国骤降至38国。第二波是中华人民共和国获得联合国的合法席位后，台湾的“友邦”数量迅速锐减，至1978年止，仅有22国。

李登辉时期，在大陆政策上采取“务实外交”，一改两蒋时期不外访的强硬政策，不再坚持一个中国，希望以经济实力与政治民主化成就突破北京的“外交封锁”。到1992年，台湾达到30个“友邦”。不过，在李登辉任内，仍陆续与沙特阿拉伯、韩国、南非等重要国家“断交”。1992年8月，台湾宣布与韩国“断交”后，自此在亚洲已无任何一个“友邦”。

陈水扁时期，主打“全民外交”政策，积极出访各“友邦”，参与各种国际活动，包括以台湾名义重返联合国等。陈水扁的“全民外交”被外界称作是“烽火外交”、“迷航外交”，也使台湾在扁任内增加3个“友邦”（不包括与圣露西亚二度恢复“邦交”）、丢掉9个“友邦”，“友邦”总数由29个降低到23个。

但陈水扁的“外交政策”也多次被党内人士抨击，前民代林浊水就曾指“烽火外交付出大量成本”；民进党前主席许信良也说，陈水扁乱喊话“一边一国”，以后很难和中国大陆打交道。

到了2008年，马英九上任后，定调“活路外交”，又称“外交休兵”政策，主张两岸间建立更紧密的双边互信关系，以“对话”代替“对抗”。

自2009年起，台湾不再要求“友邦”在联合国大会中发言，支持重返联合国。改成要求“友邦”支持台湾“有意义参与”国际民航组织（ICAO）及联合国气候变化纲要公约（UNFCCC）等。

“活路外交”的成果，让台湾在2009年起，以“中华台北”名义、以观察员的身分参与当年度世界卫生大会，2013年用“中华台北”名义以理事会主席“特邀贵宾”身份出席国际民航组织大会，这也成为台湾退出联合国40多年来的首例。

而“友邦”的数量，在马英九任内，数目也持续稳定维持在23个，一直到2013年冈比亚二度与台湾“断交”后，才宣告打破“零断”交纪录。

2016年政党再度轮替，同年12月，即传出圣多美普林西比与北京建交的消息，成为蔡英文上任后第一个宣布“断交”的国家。2017年6月13日，巴拿马与台湾“断交”。甫上任周年的蔡英文，已创台湾“友邦”数量史上新低的困境。

巴拿马与台湾“断交”，与中国建交。国台办发言人马晓光就表示，世界上只有一个中国，坚持一个中国原则是国际社会普遍共识，中巴建交是人心所向，大势所趋。

马晓光指出，体现一个中国原则的“九二共识”是两岸关系和平发展的定海神针，只有承认“九二共识”，认同其两岸同属一中的核心意涵，两岸关系才能重回和平发展的正确方向，台湾当局应认清客观大势，做出明智抉择。

巴拿马宣布与台湾“断交”后，台湾各界都担忧会不会引发“断交潮”。据民国党台北市议员徐世勋透露，台湾地区某中美洲“邦交”官员告诉他，受到“一带一路”的吸引，占台湾“邦交”半数的拉丁美洲都在观望，短期内可能出现骨牌式“断交”，形势相当不乐观。

巴拿马最终弃台而去，终止了长达107年的“邦交关系”。蔡英文上台后就是不承认“九二共识“，两岸在台“外交”问题上的默契即告终结。多米诺骨牌效应逐步显现出来。帕劳或与台湾“断交”与中国建交似乎就是一个印证。

据统计，目前台湾所谓的“邦交国”还剩20个。在大洋洲有6国，分别是帕劳、马绍尔群岛、基里巴斯、瑙鲁、所罗门群岛、图瓦卢。