中俄不同意对巴制裁 为何应废除安理会否决权?

在美国总统特朗普发表指责巴基斯坦反恐不力的表态后，巴方已经开始接触重要的国际及地区国家以寻求支持。从可靠消息源获知，中国和俄罗斯已在外交层面向巴基斯坦作出保证，即两国将否决美国在联合国针对巴方实行的任何经济制裁。对此，中俄官方都尚未进行公开表态。不过上周，在巴外长阿西夫访华时，中国外长王毅曾坚定表示对巴基斯坦反恐努力的肯定和支持。他说，巴基斯坦在反恐问题上做到了尽心尽力，问心无愧，反倒是某些国家应当还巴方一个公道。

由于特朗普上个月公布的阿富汗新战略，巴美两国间的“过山车关系”遭受进一步影响。该战略打击了巴基斯坦，指责巴方为阿富汗塔利班和其他武装分子提供“避风港”。美已经开始调整未来对巴基斯坦的援助。美方还暗示，将对涉嫌与武装分子有联系的巴基斯坦官员进行制裁。

11日，巴总理阿巴西发出警告称，美国对巴基斯坦官员进行的任何有针对性制裁都不利于美国的反恐行动。他在接受路透社采访时说：“我们正在开展打击恐怖主义的战争，任何贬低我们努力的事情只会伤害美国的努力。”阿西夫按照巴总理的指示，对中国、伊朗、土耳其展开外交攻势，赢得各国对巴基斯坦反恐努力的明确支持。其中，巴基斯坦已与两个在联合国安理会拥有否决权的国家——中国和俄罗斯进行接触，他们反对美国对巴施加不应有的压力，并确保向巴基斯坦提供尽可能的支持。巴基斯坦也将继续接触其他西方国家，特别是另外两个联合国安理会常任理事国法国和英国，推动其对巴看法的转变。

自从特朗普的阿富汗新战略公布以来，巴外交政策顾问、安全官员和政府高层工作人员一直在举行头脑风暴，以制定对策。巴方已经决定，将逐步减少对美国的依赖。与美方的高层接触将只有在特朗普政府默许巴基斯坦对美国新阿富汗战略及后续政策的合理关切之后才能恢复。上述消息人士说，对于未来两国的接触，美国将被要求避免做出更多的“恶语相向”，并要在主权平等的基础上维护巴美关系。

尽管美国驻巴大使大卫·赫尔会见巴政府和军界高层领导人，试图安抚巴方的“紧张情绪”。但自美国公布阿富汗新战略，两国尚无任何高级别官员之间的接触。据消息人士透露，特朗普政府已通过外交渠道传达美方希望通过对话解决与巴基斯坦所有争议问题，以进一步加强双边关系。对此，巴方已经明确表示，只有美国放弃在反恐政策上对巴的不公平政策，两国关系才能得到改善。

为何联合国应当废除安理会否决权？

新西兰前总理克拉克：联合国要在应对国际危机时更高效有力，就要改变目前的集体决策机制，并赋予联合国秘书长更大决策权。

新西兰前总理、联合国开发计划署前署长 海伦?克拉克

海伦?克拉克女士曾任新西兰总理、联合国开发计划署署长，也曾是本届联合国秘书长最强有力竞选人之一。本文为克拉克女士为全球挑战基金会新近发布的全球挑战季度报告《全球治理为全球公民 – 新框架与新想法》所作，她授权FT中文网发布其中文版。

当今世界在许多方面都面临着严峻的挑战，人们都在希望联合国可以在解决这些问题的过程中发挥关键作用。然而，越来越多的事件反映出联合国在许多核心问题，尤其是和平和安全方面力不从心。通过和民众们的共同努力，联合国在发展和人道主义救助等方面取得了许多成就，但是当今世界许多旷日持久的危机对世界上许多地方的人们造成了深远的苦难（例如有6,560万的民众被迫强制迁移，这一数字是史无前例的），联合国对此却似乎无能为力。现在的联合国迫切地需要一种新的组织结构和工作方式去解决21世纪，而非1945年所面临的危机类型。

一些问题的出现是源于组织结构的限制。一个重要的限制性因素就是在1945年时《联合国宪章》授予了五个国家在联合国安理会的否决权。这阻碍了在和平和安全问题上的有效行动，即使绝大多数安理会成员和成员国都支持某一行动，在某些情况下也无法获得通过。联合国需要废除否决权，并用一个更合理的表决机制进行替代。这一新的表决机制应该至少能够代表绝大多数成员国的意见。

同时，这一表决机制也应该与一个更平等、且更具代表性的安理会配套实施。安理会实际上是联合国在和平与安全事务上的执行机构，而欧洲在其中确实被过分地代表了，而其他地区的代表却相对较少。这是一个长期的不平等来源，削弱了联合国的合法性。

另一个阻碍我们世界发展的结构性因素在于许多国际协议都要求必须达成全体一致。举个例子：在2007年巴厘岛气候变化大会时，如果与会者能忽略少数异见者的观点，我们或许就可以在一个气候生态系统正在发生不可逆转和灾难性的变化的时候，更有把握地避免触及全球变暖的引爆点。

除了这些在集体决策方面的结构性限制外，还有许多方面限制了联合国秘书长的领导能力。在许多方面，联合国秘书处被成员国透过联合国大会下属的多个委员会进行着微观的管理。直到现在，各方仍认为清晰地界定管理和治理的界限是没有太大意义的。

秘书长应该有权力制定一些重大的决策，以一个有效率的领导和首席执行官的身份来运营这个组织。 国际组织的领导者应该被授予权力以及时采取行动。诚然，赋权的同时也需要设立一套问责制度并行。现在的情况是，从为和平斡旋到优化管理体系，秘书长都备受掣肘。更加糟糕的状况是，有可能会出现一个因为害怕冒犯成员国而变得软弱、缺乏决断力且犹豫不决的联合国秘书长。

所以，各成员国必须放松限制，给与秘书长和联合国其他管理层足够的空间去采取果断的行动。与此同时，联合国秘书长应该只有一个任期，以避免其为了追求连任而过分谨慎。

如果不采取上述的步骤，联合国在相关问题上的作用将继续下降。世界需要一个有效率的联合国。对其领导能力和行动力的限制急需得到妥善解决。