特朗普首个国家安全战略发布 全文要点汇总

美东时间12月18日，美国总统特朗普（Donald Trump）发布了其首个国家安全战略报告。

该报告重申了“美国保护核心自己国家利益的战略自信”，并将国家利益认定为四部分：保护美国国土、美国人民和美式生活方式的安全；推动美国昌盛；通过力量维持和平；增强美国的影响力。

该报告还点出了美国国际地位的三个主要挑战，并予以回应。三个主要挑战为：中俄等“修正主义强权”（Revisionist Powers）；散播恐怖、威胁邻国、追求大规模杀伤武器的地区独裁者；恐怖主义武装分子和跨国贩毒暴力犯罪集团。

报告中涉及中国相关内容、印太相关内容、优先战略安排的部分，经整理后，具体如下：

12月18日，特朗普发表《国家安全战略》报告，当中包含大量实质内容（图源：VCG）

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中国相关内容

第2页：“中国与俄罗斯挑战美国权力、影响力、和利益，并试图侵蚀美国安全和繁荣。他们决心让自身的经济体越发不自由、不公平，决心发展自己的军队，还决心管控信息数据从而压迫他们的社会，并拓展影响力。”

第8页：“中、俄罗在发展尖端武器和军事能力，这将使他们能够威胁到我们重要的基础设施建设，以及我们的指挥控制中心”；“美国之所以加强导弹防御系统，不是为了改变战略稳定，也不是为了破坏美国与俄罗斯或中国之间长期的战略关系。”

第21页：“每一年，中国等竞争对手都在偷窃美国价值数十亿美元的知识产权。通过窃取这些产权性科技和雏形创意，这些竞争对手们得以通过不公平的渠道窃取来自自由社会的创意。

多年来，竞争对手们通过网络经济战争和其他复杂而非法的方式，侵蚀我们的企业和经济。除此之外，部分竞争者还通过大多合法的渠道和关系，获取各领域的专业人才，在扩充他们在这些领域能力的同时，侵蚀着美国长期的竞争优势。”

第27页：“另外，强权竞争这个本已被历史淘汰的现象再度回归。中国和俄罗斯在尝试重新奠定他们对地区和全球的影响力。今天，他们正在部署的军事存在将在危难之时将美国阻挡在外，美国在非战争时代，于关键通商地区自由航行的能力也将受到挑战。总而言之，他们正挑战我们的地缘政治优势，并试图将国际秩序向对他们有利的方向扭转。”

第28页：“美国必须为这类竞争做好挑战。中国、俄罗斯和其他国家或非国家对手，必须认识到美国经常以二元的方式，看待世界这个充满无间断竞争的角力场，一个国家要么是和平的，要么是处于战时状态。我们的对手不会以我们的条件直面我们。对此我们将展开竞争，从而保护美国利益，推动我们的价值。”

第35页：“以中国为例，他们正收集大量数据，在人工智能的帮助下，评估其公民对国家政权的忠心程度，并用这些评估结果来作关乎就业等决定。”

第38页：“中国和俄罗斯试图通过他们在发展中国家的投资，来扩大影响力，并获取针对美国的竞争优势。中国正在全球范围内以成亿上兆的规模做基础设施建设投资。”

印太相关内容

第46页：“在印太地区，自由的世界秩序正面临着一种压迫性世界秩序的地缘政治挑战。该地区由印度西岸横跨到美国西岸，代表了世界上人口最多、经济最多样化的地区。自从美利坚合众国早期，我们的利益就和一个自由开放的印太相关。

虽然美国会继续寻求与中国的合作，但是中国正通过其经济能力诱导或惩罚该地区内的其他玩家，影响该地区项目的运作，以及军事威胁暗示的方式说服其他国家配合自己的政治、国安目标。中国的基础设施投资和贸易战略巩固其地缘政治的目标。

该份报告首次全面阐述了美国政府对印太概念的理解

中国在南中国海大搞建设并军事化的企图，危害到贸易的自由流通，威胁到其他国家的主权，并破坏地区稳定。中国正飞快推动的军事现代化进程，是以限制美国对该地区的干涉能力为目标。

中国将自己的野心包装成互惠互利，但中国的主导权正威胁着印太地区很多国家的主权。该地区很多国家正呼吁美国的领导力，渴望美国在该地区树立起尊重国家主权和独立的秩序。”

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“在东北亚，朝鲜政权正迅速加快其网络、核武、导弹项目。朝鲜追求这些武器，已导致全球性危机，并需要全球的协作。朝鲜一而再的挑衅，将驱使周边国家和美国采取更多的安全措施，加强保护自己的能力。一个核武装的朝鲜将造成核武这世界最危险武器，在印太地区乃至更大的范围内扩散。”

“在应对类似朝鲜等共同威胁，并维护我们的我们在印太地区的共同利益之过程中，美国的盟友至关重要。我们与韩国的联盟和友谊在历史考验中铸就而成，并从未如今天这般坚定。我们欢迎并支持我们的关键盟友日本。澳大利亚曾与我们在一战中并肩而战，今天也与我们一起共同推进这经济、安全措施，保护我们在该地区共享的利益和民主价值观。新西兰是美国在推动地区和平安全的重要伙伴。我们欢迎印度作为世界大国和强大战略安全伙伴的崛起。我们将试图加强与日本、澳大利亚、以及印度的四边合作。”

“在东南亚，菲律宾和泰国依旧是美国重要的盟友和市场。越南、印尼、马来西亚和新加坡正快速发展，是美国的安全、经济伙伴。东盟（ASEAN）和亚太经合组织（APEC）将继续在印太地区推广自由秩序，发挥核心作用。”

优先战略决策

政治层面：

第47页：“我们对印太的愿景，包括所有国家。我们会加倍增强我们对原有盟友和伙伴的付出，并继续拓展深化与那些认同主权国家、认同公平互惠的贸易关系、认同法治的新伙伴的关系。我们将加强我们对海上自由航行的重视，巩固在国际法体系下和平解决地区和海域争议。

我们将与盟友和伙伴一起，共同达成朝鲜半岛上完全的、可核实的、无法逆转的无核化进程，并确保东北亚核不扩散纲领。”

经济层面：

“美国将鼓励地区合作，维护自由开放的海上航线，透明的基础设施资助行为，不受阻碍的商贸，以及和平解决争议的方式。

中国过去多年来在非洲大力投资基础设施建设，搭建资源开采的工业基础。特朗普国安战略报告中将之形容为“经济搜刮式的存在”（图源：新华社）

我们寻求公平而互惠的双边贸易协议。我们寻求平等而可靠的美国商品出口目标市场。我们将与伙伴一起构建一个自由的，国家主权不受影响的合作网。我们将与那些拥有高质量基础设施的盟友加强合作，与澳大利亚和新西兰一起，共同帮助印太地区内脆弱的伙伴国家，增强他们对经济波动和天灾的免疫力。”

第52页：“中国正在非洲拓展自己的经济军事地位，由20年前的一个小投资者拓展为如今非洲最大的贸易伙伴。部分中国的行为正破坏非洲的长期发展，包括腐蚀其精英群体，霸占其自然资源开采产业，并令这些国家陷入无法持续的、巨额的债务之中。

美国寻求与非洲那些已加入到世界经济体中的，能够为国民提供需求的，能够管理自身和平和安全威胁的主权国家合作。改善这些国家的治理能力，能够加强经济发展和机遇，降低非法移民流动，增强对极端主义的免疫力，从而降低不稳定性。”

第53页：“我们将提供美国商品和服务，不仅因为这能为美国提供利润，也因为这为中国在非洲经济搜刮式的存在提供了另一个选择。”

特朗普表示将重振与菲律宾的盟友关系（图源：Reuters）

军事和国安：

“我们将维持一个强大的军事存在，能够威慑并于必要时击败任何对手。我们将加强我们长期的军事合作关系，并且鼓励与盟友及伙伴发展坚实的安保网络。

譬如，我们将同日本和韩国在导弹防御系统合作，推动地区防御能力。面对朝鲜的威胁，我们保持全面力量优势，并会采取措施推动半岛无核化。

面对越发危机的恐怖主义威胁，我们将加强与东南亚各伙伴的合作，推动执法能力、防御能力、以及情报共享。

我们将在“一个中国”的政策下，维持我们与台湾坚实的关系，包括在《台湾关系法》的框架下为台湾提供合法的军事防御，防止台湾遭受胁迫。

我们将拓展我们与印度在防御和安全方面的合作。作为美国重要的防务伙伴，我们支持印度与该地区各国日益增强的关系。

我们将重振我们和菲律宾、泰国的盟友关系，并发展与新加坡、越南、印尼、马来西亚以及其他国家的伙伴关系，并帮助他们成为海事合作伙伴。”

“中国正通过拓展自己不平等的贸易行为，以及在重要产业、核心技术、基础设施的投资，构建自己在欧洲的战略存在”。

第50页：“在中国加强自己在南亚地区影响力的当下，我们将帮助南亚国家维护自己的主权。”

第51页：“中国试图通过政府主导的投资和贷款将西半球拉到自己的影响圈之下。俄罗斯正维持着其冷战时期失败的政策，鼓励其极端的盟友古巴，而古巴政府却正在压迫其人民。

中国和俄罗斯共同支持委内瑞拉的独裁，并试图在该地区扩展军事合作和军火生意。面临主权威胁，西半球的民主国家有共同的利益。”