大博弈！美国国防战略棋盘上的台湾

美国川普政府一个月内接连发布《白宫国家安全战略》以及五角大楼的《美国国防战略报告》，这份新美国国防战略指出，中国与俄罗斯已经取代恐怖主义成为美国的头号威胁，并首次把太空和网络空间当成战争区域对待。与此同时，国防部长马蒂斯访问印度尼西亚和越南，强调美国与亚洲盟友之间的关系，并敲定美国的航空母舰今春访问越南。中方批评美国的新国防战略是要“重返冷战”，并反驳：“想要争霸、称霸的不是中国，而是美国”。究竟想要称霸的是中国还是美国？美中是否会陷入冷战？各界又是如何看大棋盘上的台湾？《海峡论谈》请新美国安全研究中心副研究员艾小磊(Alexander Sullivan)和两岸问题专家吴汉为您深入分析。

这份新《美国国防战略报告》是美国国防部长马蒂斯上任后首度公布，不同于以往《美国国防战略报告》大多着重于反恐作为，此次特别强调中国、俄罗斯对美国未来的挑战。中方批评这份新出炉的《美国国防战略报告》充满冷战思维。对此，艾小磊表示：“总的来说，这次国家安全战略与国防战略报告得到美国国际关系学界的欢迎和支持。由于这三四年的一些外交挑战，例如俄罗斯的乌克兰侵略和总统选举干预，或者是中国在南中国海的军事化行为。我们认为，大国竞争再次成为国家和世界安全的最大挑战。在这一点美国两党差不多取得一致[意见]。倘若2016年克林顿被选，我估计她的政府也会持有类似的思维。至于中国的抱怨，我不知道是真的目不见睫还是装作一清二白，但我建议如果他们寻求中美关系转变的来源请看南海问题的演变，习近平2015年访美的时候说“无意军事化”。但在这一年，中国的南沙群岛部署了战斗机、地空导弹。美国怎能不注意到这种动态应变新时代？”

吴汉：“二战以后，美国在世界上会寻找一个对手。冷战时期就是苏联，后冷战时期中国就慢慢变成一个潜在对手，现在已经变成一个对手。所以过去我们看到，在台海危机之后，中国崛起这家事情在西方世界变成一个议题。中国崛起的速度非常快，所以到现在看起来美中之间的冲突变多了。可是小布什时代开始，就寄予要控管这种冲突，就不断建立这种对话的机制。从小布什时代的一个战略的对话，到奥巴马时代的战略经济对话，到现在川普建立的四个对话机制。我们看到对话机制没有办法解决这个分歧，反而让冲突不断升高。这就是各方利益[造成的]。美国要维护美国的利益，中国要维护中国的利益。所以在这里，我们看到未来走向冲突的可能性会越来越高。会不会有明显的冲突出现？这是我们关心的问题。”

至于美国国防部长马蒂斯访问亚洲，敲定美国航空母舰三月到访越南，是否也着眼美国在南中国海的布局，借此制衡中国的影响力？艾小磊表示：“美国与越南的关系，有很多不同的成分。但总而言之，两国关系越来越密切，是以中国在南中国海的斗争性行为为背景，如果中国真能霸占南海，越南会受到中国巨大威慑的伤害。美国和越南会谨慎应对。我不认为美国航母即将访问越南就意味着美国近期内会在金兰湾得到一个军事基地，但是马蒂斯部长与美国航母访问越南，显示美越关系的发展趋势是中国导致的。”

美国国防部长马蒂斯访问东南亚敲定美国航空母舰将于3月访问越南岘港，将是1975年越战结束后美国航空母舰首次访越南。有分析指，美国航空母舰访越可能激怒中国。而看到美国航母要去越南，也不禁令人想到川普总统之前签署的2018国防授权法案也建议美军军舰停靠台湾，加上白宫发布的国家安全战略报告中也特别提到台湾在美国印太战略中的角色，强调美国会依据《台湾关系法》提供台湾合理的防卫需求。美国未来是否会更注重与亚洲盟友之间的关系，包括对台湾出售更多武器或派军舰停靠台湾?

对此，吴汉回答说：“当然，美国会这么做。因为美国基于本身的国家利益来讲，会对亚太地区的盟友包括台湾在内提供更多的支持。台湾在过去很长一段时间都在寻求美国在武器上面的支持，可是并没有获得美国的回应。在里根签署817公报之后，在武器获得上面有很大的障碍。现在，台湾可以作为美国和中国角力的一个筹码，美国就开始重视台湾。美国把台湾视为自己的势力范围，这个在2015年就有动作。2015年，中共的轰6K飞越了台湾水域之后，进行了远海训练。之后两天，美国的F18黄蜂战机就降落在了台南，意思就是台湾是我的。这是跟中共在宣誓。现在美国签署了台湾旅行法，鼓励美台官员互访，甚至美国的军舰都可以停到台湾来。这里都有很多战略思维，包括航空母舰跑到越南去，这些当然都是维护了美国本身的利益。将来美国在制约中国 上面，能够取得更大的利机。中国在面对这个问题的时候，也试图突破这种困境，在之后，角力的态势是不会改变的。”

此外，在最新出炉的《美国国防战略报告》中，除了着重中国的威胁，也列出了美国应对新威胁的措施，并首次把太空和网络空间当成战争区域对待。报告建议美国应该加大在情报和监控系统的投资，这是否跟最近频频传出的中国间谍案有关，同时反应出美国已经对来自中国的相关威胁提高了警戒?

艾小磊表示：“国防战略报告对太空网络的态度只是坦言实际情况，你说的只是跟中国情报活动有很密切的关系。世界大国，尤其中国，正在日益发展太空网络的能力，我们已经看到网络武器在干预美国和其他国家的大选举能够发挥巨大作用，网络已经算一个军事赛场。我个人认为，我们应该通过协商寻找一个规则。因为太空网络能影响到核武器层面的战略稳定。川普政府可能愿意讨论这种作战规则或者军备控制。他们认为你先要发展一个能力，为了在谈判中占优。你说的对，这跟中国的一些活动有很密切的关系。”

吴汉：“中国是一个崛起的国家。现在看起来，世界又变成一个壁垒分明的一个世界。尤其当美国这次不管是国家安全报告，或者是国防战略报告，最后所形成的是已经把中国和俄国推到一起去了。过去中俄之间还有一些矛盾，还没有成为一个联结体，现在从报告看来，中俄已经变成一个联结体。将来这个世界是不是还会朝这个方向走，这是我们要继续观察的。中国在企图通过各种方式发挥自己的影响力，这也是必然的。美国在二战以后，也是如此。作为大国影响其他国家这些都是可能的。只是说，将来大国之间的冲突是不是应该有规则，不要爆发全面性的冲突。冷战的时候，美国和苏联之间达成了很多协议，可以让热战不会发生，冷战会持续。将来美、中、俄之间会坐下来好好谈这些问题。”

艾小磊分析，2018年将是美中关系的分水岭，冷战正在慢慢展开。他指出：“2018年，川普政府对中美关系会十分搅局，他会采取一些比较大的措施。美国社会的很多川粉看中国新时代，不管是对十九大后转为“奋发有为”的外交也罢、 非市场经济政策也罢、对在中国经营的美国公司的威逼也罢，许多人保持深沉的疑问。我同意刚才一些发言，第二次冷战正在慢慢展开。冷战不等于热战。许多中国朋友认为，川普终究是一个商人，可以用直接投资等方式买到他的友谊。但我认为这不是要点，会导致中美关系走不好的路。至于台湾，国家安全重申，美国会保持一中政策。但在这范围之内，美国有很多空间来深化升级美台关系。比如说军事、非军事高官的来往。这也是两党的共识。所以我觉得2018年会发生很多令人惊讶的事情。”

艾小磊也补充说：“川普政府支持台湾，并不等于他一定会具体出售哪些更多的先进武器，但总的来说中美关系在川习时代会走一个越来越竞争性的路。”

那么如果是美中逐渐走向对抗的话，台湾应该如何因应? 吴汉教授认为：“我觉得台湾在两强之间难为小？但是台湾必须要走自己的路。台湾若采取一面倒的方式，危险性是很大的。美中之间的角力，在过去20年之间到现在变化很大。当中共取得更多的竞争筹码和条件，美国在处理很多冲突议题的时候，是不是还能像过去一样得心应手，也有待观察。”