美国钢铝关税伤了谁？北方邻居加拿大最受冲击

2018年3月1日，美国华盛顿，美国总统特朗普出席白宫内阁会议，并与工业界领导人讨论钢铁和铝的关税问题。图片来源：视觉中国

美国总统特朗普当地时间周四（3月1日）表示，最早将于下周宣布对进口钢铁产品和铝产品分别征收25%和10%的惩罚性关税。尽管特朗普政府一直指责中国的钢铁出口损害了美国利益，但统计数据显示，受其关税计划冲击最大的并非中国，而是加拿大和巴西。

美国商务部国际贸易局（International Trade Administration，简称ITA）在一份2017年的报告中援引国际咨询公司IHS的数据称，2017年1月到9月，美国的最大钢铁产品供应来源地（按进口量计算）依次是加拿大、巴西、韩国、墨西哥和俄罗斯，接下来是土耳其、日本、中国台湾、德国和印度。

上述10个地区占美国钢铁进口总量的78%。其中，加拿大、巴西的钢铁占美国进口钢铁的比重最大，分别达到16%和13%。而尽管生产了全球约一半的钢铁，中国大陆仅排在美国钢铁进口来源地的第11位。

美国钢铁进口10大来源地（2017年9月），来源：CNBC

中国钢铁工业协会日前也表示，中国产钢材对美国出口数量有限。ITA去年12月发布的第三季度钢铁出口报告显示，美国并非中国钢铁出口的主要目的地。中国大陆的钢铁出口目的地多达220个国家和地区，排在前10位的分别是韩国、越南、菲律宾、泰国、印度尼西亚、印度、巴基斯坦、中国香港、马来西亚和中国台湾，这些市场占中国大陆钢铁出口总量的份额高达53%。

而在中国钢铁出口目的地中，美国仅排在第26位。2017年1月至9月，中国向美国出口了61万公吨的钢铁，甚至还比2016年同期下降了5%——然而，ITA报告称，去年截至9月，作为全球最大的钢铁出口过，中国出口的总计5790万公吨钢铁，却较2016年同期增长了31%。

2016年，中国的钢铁出口占全球全部钢铁出口的23%，是第二大钢铁出口国日本的两倍多，是第三、第四大钢铁出口国俄罗斯和韩国的三倍多。但即便如此，这与中国出口的全部体量相比仍然只是一小部分。按价值计算，在2016年，钢铁出口占中国总出口的比重仅为2.4%。

铝产品进口方面，根据美国地质调查局（United States Geological Survey）的数据，2013至2016年间，美国主要的铝产品进口来源地包括加拿大（56%）、俄罗斯（8%）和阿联酋（7%）。从今年钢铁和铝产品进口数据来看，加拿大将成为特朗普政府此次进口关税调整的最大受害国。

在特朗普宣布即将对进口钢铁和铝产品施加关税后，加拿大外交部长方慧兰（Chrystia Freeland）很快表态称，加拿大将采取应对措施来维护自己的贸易利益和本国工人。加拿大国际贸易部长尚帕涅（Francois-Phillippe Champagne）称，特朗普对进口钢铁和铝产品施加关税是“不可接受的”，他表示，将采取措施维护加拿大工人的利益。

加拿大拥有足够的武器来应对特朗普的保护主义措施。加拿大是美国商品的最大出口市场，2016年，加拿大购买了价值约2660亿美元的美国商品。将商品和服务贸易全部考虑在内，2016年美国对加拿大的贸易顺差为125亿美元。如果加拿大采取报复性措施，对进口自美国的商品施加关税，那么美国的汽车制造商、农民和半导体等机械制造业工人都将蒙受损失。

目前，美国和加拿大、墨西哥正在对北美自由贸易协定（NAFTA）进行重新谈判，尽管已经进行了数轮谈判，但三个国家在原产地规则、争端解决、日落条款等主要议题上仍未达成一致。特朗普数次威胁称要退出NAFTA重谈，而加拿大和墨西哥近期的态度也变得比此前更加强硬。