川普团队大换血！中国早已做好预案

过去的一周，中美两大经济体呈现了两种不同的政治氛围。习近平政府推进外交及政府机构改革的时候，特朗普政府则在撤换自己的国务卿，对外交和国安系统进行一次大调整。习近平政府的改革是人事变动和政策调整双轨并进，特朗普政府则是通过人事变动带动政策的硬性转弯。

同期相比，特朗普（Donald Trump）执政一年间人员离职数量是奥巴马（Barack Obama）的两倍、小布什（George W. Bush）的三倍。当然，特朗普对国安及外交团队的大洗牌，适逢中共领导层权力调整之际。无论是巧合，还是中美政治周期使然，中南海早已做好人事及外交布局，以应对下一个阶段特朗普政府人员变动带来的政策挑战。

特朗普3月15日任命财经新闻CNBC评论员库德洛（Larry Kudlow）担任白宫国家经济委员会（NEC）主任。此前，前任NEC主任科恩（Gary Cohn）因不满特朗普钢铝关税政策而辞职。而在两天前，特朗普发布推文，撤换国务卿蒂勒森（Rex Tillerson），提名中情局（CIA）局长蓬佩奥（Mike Pompeo）接任。

新提名和任命的这两个官员，无论过往立场如何，现在都再向特朗普靠拢，迎合他的一些观点。比如，库德洛此前反对关税和减税，但他现在却认为关税可以是谈判的筹码。他14日还说，中国是一个很关键的问题，在贸易问题上得到了该有的“强硬回应”。

在中国议题层面，蓬佩奥此前着重批评中国威胁和间谍渗透，现在则迎合特朗普，强调知识产权问题。谁都知道，特朗普将对中国“窃取”美国知识产权问题动手。他此前还曾说过，中国对美国的威胁超过俄罗斯对美威胁，美国需要长线投资和应对。

随着白宫强硬派“占领”白宫，再加上蓬佩奥和库德洛这样严格按照特朗普剧本执行政策的幕僚，中美经贸领域的利益冲突有可能加深。特朗普对华政策有可能从2017年的温和务实路线转向强硬。为了应对这种可能的局面，中国政府保持了政策与人员的延续性。

习近平任用的官员都是多年来和美国打过交道、应对过危机事件的经济、外交政策专家。比如，和蒂勒森、科恩打过交道的习近平幕僚杨洁篪、王毅、刘鹤等人都有可能协助应对下一阶段的中美矛盾。习近平政治盟友王岐山更有可能牵头协理中美关系。

白宫人员变动更显折腾。特朗普执政14个月，外交人事与政策思路依然一片混乱，白宫和国务院难以协调，蒂勒森被解职就是证明。即便要和朝鲜领导人金正恩会面，特朗普也没有对口的朝核问题官员。蒂勒森被解职之前，国务院朝鲜政策特别代表尹汝尚（Joseph Yun）3月2日辞职。

和白宫混乱和职位空缺的境地不同，中国政府则在有序推进政府机构和外交队伍的改革，给予驻外外交官更多职权。虽然美国国务院也在进行“人员和机构”改革，但侧重技术性地缩减外交力量，遭到国会议员的质疑和反对。很多美国驻外大使也迟迟未能到位。

相比较而言，北京“两会”期间释放了更多改革信心，相关人事布局彰显稳定性和延续性。

西方舆论普遍认为，习近平政府的改革举措，将影响中国未来十年、二十年、甚至三十年。习近平经济顾问刘鹤3月13日在一篇文章中强调了“深化改革”的重要性，提到中国一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出，要解决这种问题，必须深化中共自身和国家机构的改革。

另外，中国政府将商务部和外交部对外援助工作及职责相互整合，成立了中国“国际发展合作署”，直属于国务院。有美国舆论注意到，中国组建的“国际发展合作署”有点类似美国国际开发署（USAID），以为美国外交援助将更多转向“国际合作”的视野。

类似的中共改革举措很多。当然，西方看到的这种中共政府机构改革都是为了强化党的控制权，巩固执政合法性。这种意识形态视角忽略了中共在减少官僚主义和改变办事拖沓作风方面的成效。比如，中国国务院总理李克强连续4年在政府工作报告提到钢铁产业去产能的问题，并且年年都会完成既定的指标，但美国政府无视这一点，依然借中国钢铁产能过剩的问题，对中国采取惩罚性的关税举措。

如果美国继续以这种视角看待中国改革，只会进一步错估中国的战略布局。正如特朗普前首席战略师班农（Steve Bannon）所说，中国模式适合自己，如果美国不调整策略，迎头赶上，未来肯定会落后。在他眼中，中国崛起没有牺牲美国利益，而是美国人自己不争气，错失了良机。

当然，特朗普政府当前依然在酝酿针对北京的贸易惩罚性举措，主要原因是幕后有经贸强硬派推动。刘鹤在中国“两会”前已经访美沟通过相关事宜，虽然成果不明显，但最起码也向特朗普政府释放出了“谈判解决问题”的意愿。中国两会结束后，习近平政府新的外交团队将和特朗普政府的“新面孔”重新建立联系，商讨解决两国经贸矛盾的最佳方案。

根据媒体爆料，特朗普女儿伊万卡（Ivanka Trump）的亲信、副国安顾问鲍尔（Dina Powell）1月份辞职后，白宫国安顾问麦克马斯特（H. R. McMaster）也在考虑辞职之列。这就意味着，特朗普国安及外交团队人事变动，仍将持续。北京也将静观其变，先谋后动。