北京惩罚台湾旅行法 美防长访华或被取消

按照习特会共识，美国国防部长马蒂斯（右一）按计划4月份访华（图源：VCG）

中国“两会”军方领导层人事调整前夕，即3月16日晚些时候，美国总统特朗普（Donald Trump）签署国会递交的《台湾旅行法》议案。中国驻美大使馆、中国外交部就此对特朗普政府表达强烈不满和坚决反对。中国国防部3月17日深夜以三个“停止”对美发出警告。当天早些时候，中共最高领导人习近平再次当选中国中央军事委员会主席。

中国军方17日要求特朗普政府信守承诺、改正错误，不得实施和《台湾旅行法》有关的条款，停止美台官方往来，停止美台军事联系，停止对台售武，以免对中美两国两军关系和台海和平稳定造成严重损害。 中国外交部发言人陆慷17日深夜答记者时表示，该案有关条款向“台独”分裂势力发出了严重错误信号。

中国军方和外交部表态之际，正直中国“两会”接近尾声、选举产生中国新一届政府机构领导人之际。3月18日，许其亮、张又侠当选为中国中央军委副主席。

根据特朗普2017年访华会晤习近平时达成的共识，美国国防部长马蒂斯（James Mattis）将于2018年春季进行就任后的首次访华，这也是时隔4年美国防长的首次访华。当时达成这种访问安排，一方面是出于应对朝核威胁的紧迫性，另一方面也是为了在外交与安全对华机制外，推进中美两军的交往，强化中美军事关系。

华府分析人士认为，作为反击举措之一，中国有可能推迟接待马蒂斯到访。这种美国防长访华安排被推迟一幕，在奥巴马（Barack Obama）执政初期也曾出现过。2010年初，奥巴马执政一年之际，批准向台湾出售近64亿美元的武器装备，导致时任美国国防部长盖茨（Robert Gates）访华等中美一系列军事交流计划被迫推迟。直到时任中国国家主席胡锦涛2011年年初访美前，中美两军才缓和关系，促成盖茨访华。

特朗普上台后，中美主要通过新建立的安全与外交对话平台，以及原有的海上军事安全磋商等机制，开展军事交流。现在特朗普执政团队中一些具有强烈反华色彩的人物登台，在贸易和军事领域主张对华强硬。这给中美军事关系的发展带来不确定性。

2017年，美国国会议员曾提出一项“台湾安全法”，明确要求提升美台军事关系，促使美台军舰互访。该法案最终未获通过。但其中类似美台军事关系的条款，被纳入了《2017财年国防授权法》。特朗普后来签署了该授权法。马蒂斯等军方领导层反对此类条款，所以付诸执行的可能性不高。

分析认为，此前美国名叫《台湾关系法》的法律，支持美国对台军售，一直以来也没有帮到台湾。现在多一个只具象征意义的《台湾旅行法》对台湾助力不会太大。而且，美国行政当局考虑到中美关系风险，不太可能大张旗鼓执行其中条款。

鉴于奥巴马时期已经派出内阁级官员访问台湾，不排除特朗普效仿，派出内阁级别官员访问台湾。当然，这也要看台湾蔡英文政府的胆量和对美游说功夫，毕竟该法案只会给台湾带来不必要的政治风险。