移民局长致信参议院大改H1B抽签程序

昨天，移民局局长Francis Cissna在4月4日写给美国参议院长的一封信被曝光了。

Cissna在信中涵盖了移民局最近在H1B，H4，和L1签证的政策更新。信中证实了此前关于移民政策的许多猜测, 比如确认了H1B抽签系统要实施电子注册计划，以及要结束H4签证持有人的工作许可。我们综合各方资料作了盘点，为你细数这封信中的几大看点。

美国移民局局长Francis Cisssna,图片来自FirstPost，版权属于原作者

信中，局长Cissna提议的第一项政策改革就是实施H-1B申请人电子注册计划（Electronic Registration Program）。Cissna说“这条规则旨在让USCIS更有效率地管理H-1B申请的提交和抽签过程”。移民局正在紧锣密鼓地准备，日报君有充分依据预测最早2019年4月之前就会实施，根本地改变现在的抽签程序。

第二项政策改革就是修改“speciality occupation”的定义，通过H-1B让美国企业雇佣“高技能”的最优秀的外籍员工，并完善定义“雇主 - 雇员关系”，更好地保护美国工人。

此外，移民局也会加强对H-1B的现场审查，以严防H-1B“欺诈和滥用”行为。而且，国土安全部将很快提出新的规定，以确保雇主向H1B签证持有者支付了“适当的工资”。

在2015年之前，H-1B签证持有者的配偶是没办法在美国工作的。2015年5月26日正式生效的政策Final Rule: Employment Authorization for Certain H-4 Dependent Spouses，让I-140批准的H1B的配偶可以工作，缓解了许多H1B家庭的经济压力。川普在这个问题上态度强硬。

2017年9月，川普总统就在一次公开谈话中表示，他准备取消H-4 在美国的工作许可。

在那之后，许多H-4 签证的持有者就一直诚惶诚恐。不仅川普，民间对于这项政策也有许多质疑。

Save Jobs USA这个反移民组织就曾对H-4的工卡提出了质疑并起诉了移民局，2016年在败诉之后，第二天就向华盛顿特区上诉巡回法院递交了上诉请求。该案件一直持续到今天，还没有最终的结果。

对于“H-4工卡要取消”的这个消息，我们在之前的文章里也介绍过这个消息对该政策十分依赖的中国和印度家庭产生的影响。移民局长这封信曝光以后，许多H-4签证的持有者，无论是否已经获得工卡，都表示很震惊。在信中，移民局长表示这个政策变化会依照法律程序，经过notice and comment period（公示和评论期）以后落实。

我们分析：很可能会像DACA梦想者工卡一样，移民局公布某一个受理截止日期（cut-off date），在截止日期以后，就不再受理新的H4工卡申请。追溯并撤销已颁发的有效H4工卡的可能性极小。

为了保证美国人的工作不被外国人抢走，移民局表示会进一步加强对各个非移民签证使用情况的审查。这其中就包括了将onsite visit的范围扩大到L-1B。局长在信中解释道，检查重点将是那些并不在雇主地点，而是在第三方单位工作的L-1B专业知识工作者，移民局将按照《2004年L1签证改革法案》检查这些外籍雇员的工作是否都符合法律规定。

L-1B是签发给跨国公司具有专业知识的核心技术人员的非移民工作签证。

L-1B 受益人在美国的居留期限最长可达5年。

申请人条件：

必须在提交申请的前三年内至少连续在此公司的中国部门工作一年。

必须在入境美国后为同一家公司提供特殊知识及技能。特殊技能包括与公司的产品、服务、科研、器材、技术、管理或其他相关的技能。

移民局长在信中重申，将废除International Entrepreneur Rule（IER），也就是我们常说的EB-6创业工卡。目前，这项规则虽然还没有被废除，但是Cissna表示，“此类申请，移民局一个都未曾批准过。” 局长的言下之意就是他们从没有批准过创业工卡，所以取消了也不会有什么历史遗留问题或者任何损失哦。这明摆着是：

解析：International Entrepreneur Parole提供的并不是绿卡，而是可以在美国创业工作的工作许可。EB-6创业工卡最大的优势当然是为外籍人士解决了最现实的身份问题。而且这个也不是一个签证，只是允许创业者为自己的公司工作并在此期间可以出入境（即parole）。

信件不长，只有三页。原文在此