王毅访朝杨洁篪低调 中国外交人事的幕后布局

王毅访问朝鲜为习近平做铺垫（图源：VCG）

在“特金会”召开之前，正在朝鲜访问的中国国务委员兼外交部长王毅引发外界高度关注。而王毅的身份也是多年来访问朝鲜级别最高的中国官员，据悉，王毅在访问期间还会见了朝鲜领导人金正恩。

与王毅的高调访朝相比，中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪显得低调了很多。其实在他们外访的同时，中国国家副主席王岐山、以及中共中央对外联络部部长宋涛等近日也频频现身外交场合，开辟他们的“新战场”。

从今年“两会”至今不到两个月的时间内，可以看出，中国在外交领域方面的人事安排已经到位，以习近平为首的这个外交架构初步形成。

王毅开启高规格外访

王毅5月2日开始对平壤进行两天的访问，为习近平与金正恩的会晤作准备。这是自2007年以来中国外长首次访问朝鲜。

无独有偶，在此前的4月15日王毅率团访日，恢复与日本中断7年多的中日高层经济对话，他也是8年多来首位访日的中国外长。

由此看来，王毅不断打破中国外交惯例，成为较高级别外访的官员，中国不再拘泥于形式外交。

2017年9月1日，王毅在中共党媒刊文写道：“习近平同志为核心的党中央洞察国际风云演变，把握时代前进方向，站立世界发展潮头，创造性地提出一系列外交新理念新思想新战略，形成并确立了习近平总书记外交思想”。

王毅岳父钱嘉东也是位职业外交官，曾担任中国国务院总理周恩来的外事秘书，后出任中国常驻联合国日内瓦代表团大使。在周恩来秘书纪东的回忆录《难忘的八年》中提到，钱嘉东是陪伴周恩来直到去世的三名秘书之一。

今年两会期间，王毅晋升为副国级国务委员，打破年龄限制。

王岐山（右）会见多米尼加外长(图源：Reuters)

王岐山的外交角色

自出任中国副主席一个多月来，王岐山频频现身外交，显示他已经从幕后打虎角色“华丽转身”走向前台，投入更多的外交事务，成为中国外交的重要决策者和执行者之一。

中国宪法规定，副主席协助主席工作。副主席受主席的委托，可以代行主席的部分职权。就任副主席一个多月以来，王岐山最主要的一类工作就是会见访华的外国政要。从这些外交来看，王岐山的外交重心似乎是全面掌控，负责中国外交战略上的输出。

甚至有日媒称，中共高层官员近日密集访问日本，是来自王岐山的指令，以此改善中日关系。这一系列迹象似乎也说明了王岐山的外交角色并不仅仅限于中美及国家层面。

有分析指，王岐山在中国国家副主席任上担负着两大政治任务，一是务虚层面的向世界推介习思想、中国模式以及中国方案，一是务实层面的以中国为主重新制定世界秩序和游戏规则。

虽然王岐山出任副主席后没有像担任中纪委书记时高调，但其在中国外交上的角色很重，反腐之后，中国外交也是他与习近平联手的第二战场。

杨洁篪（左）会见科威特副首相（图源：新华社）

杨洁篪低调外访

与王岐山不断接见外宾、王毅接连高调出访不同，身兼政治局委员的中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪显得低调了很多，甚至被认为在近期“消失”。

大陆公开报道显示，2018年4月29日、30日，杨洁篪以习近平特别代表身份先后访问“一带一路”合作国家科威特城、阿布扎比。

在此前金正恩秘密访华后，杨洁篪首次以中央外事工作委员会办公室主任的职务、习近平特别代表的身份访问韩国，印证了杨洁篪将仍会在中国外交系统中扮演重要角色。

作为中央外事工作委员会的办事机构，中央外事工作委员会办公室在中国外交系统中处在承上启下的中间位置，将在涉外决策、落实、执行过程中发挥枢纽作用。

杨洁篪担任此职，被认为是对“党管外交”的具体呈现。中国政坛也由此呈现由政治局委员和国务委员（王毅）两人主管外交的罕见局面，意味着中共本届政府对“大国外交”的重视，未来将更积极参与国际事务，发展新型大国关系。

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再看主管党际外交的中联部部长宋涛，4月23日在北京分别同老挝人革党中联部部长、吉尔吉斯斯坦外长举行会谈；4月24日至25日，赴缅甸会见民盟主席昂山素季。

4月16日，宋涛还曾率领艺术团访朝，受到金正恩的盛情款待，两次会见宋涛，宋涛还同朝鲜有关部门进行了会谈。中朝关系向来由中联部主导。

综合上述中国外交体系的分工来看，王岐山是习近平外交战略的重要执行者，杨洁篪是政策上通下达的环节，王毅负责政府领域的外交事务，宋涛主导党际外交。他们各有专长，分别在不同外交领域成为习王开拓新战场的重要干将。

中国外交领域已经出现“习近平—王岐山—杨洁篪—王毅、宋涛”的金字塔式构成关系。从这种人员配备上可以看到，除了习王二人谋定全局外，杨洁篪、王毅、宋涛构成外交新战场上的“三驾马车”。