美国因伊朗制裁中兴，也因伊朗饶了中兴？

美国商务部下令制裁中国电信巨头中兴通讯 (ZTE)，七年内不准向中兴销售零组件才28天，川普总统13日就发推文，指示商务部研究协助中兴恢复营运，以解决中国人失业问题。川普政策大转弯，美国舆论譁然。到底是谈判策略运用，或川普幕僚对中国温和派得势？或中国实际上掌握有力反制川普的筹码，逼川普低头？许多疑惑待解。

美国对中兴制裁，政府定位为“贸易执法”，虽难和美中贸易战撇清关系，主因却在中兴违反禁令，利用自美国进口零组件制成软硬件，违反国际制裁规定销售伊朗、北韩，被美国商务部裁罚8.9亿美元，中兴认错挨罚，依旧向美方提供假文件，后续可能再追加3亿美元罚款。这是贸易执法，严格说，和美中贸易战无关。

但战略上，华府裁罚中兴，对照川普政府要求中国停止“中国制造2025”各行业补贴、要求美商参与2025计划投资、严限中国技术转移和偷窃智慧产权等，都是针对中国要害的致命攻击。中兴事件曝露中国芯片制造技术水平落后外国太多，华为、中兴的芯片、关键零组件大多数掌握外商手中，使中兴制裁案在中国掀起涛天巨浪。

川普在内部未充分政策沟通下，13日即发推文要求商务部协助中兴恢复营运，推测有几个可能原因：

一，这是中国副总理刘鹤一再推迟抵美前，川普的谈判叫价策略，虚晃一招。放宽对中兴制裁可能是“放饵”，想诱导中国在其他方面退让或协助。对照川普对中国向来持强硬态度，指中国“被宠坏”，指责华为、中兴等危害美国国家安全，威胁要封杀在美销售等，都显得川普出尔反尔、自相矛盾。

二，中国祭反制裁手段，可能重创美国农业州，让川普退却。迹象显示，川普把贸易战和2020年竞选连任綑绑一起；向中国叫阵和报复是兑现竞选承诺，向选民交代。但中国增加美国大豆关税、转向巴西和阿根廷等采购，增加美国汽车关税等，所有举措都指向中西部各州川普的铁票区，可能重创共和党11月期中选举，影响2020年川普竞选连任，逼川普从鹰派转向温和派，放宽制裁中兴案想为贸易战降温。

三，川普和金正恩6月12日即将在新加坡会面，能否获成果，对川普声望影响极大。川普如无功而返，甚至被金正恩耍弄，必然灰头土脸。而北韩弃核最关键角色是中国和习近平。川普推文不断阿谀习近平、反复强调“我和习近平主席合作”，深怕峰会被暗中摆道拆台，有可能藉中兴制裁案先投桃求报李，寻求习近平协助。虚虚实实，尔虞我诈，内情只有双方最高层清楚。川普如先求峰会过关，也很合理正常。

四，美国制裁中兴，打中了中国七寸要害，让“中国芯”真相曝光，印证中共策略偏失后，也可点到为止。何况杀敌一千、自损八百，对中兴七年禁运如贯彻，中兴垮了，美国各软硬件供应商英特尔、美光、高通、谷歌等都连带巨大损失。2017年中兴付给211家美商至少23亿美元，制裁中兴对美企也造成冲击，川普或已感受到反弹。

五，川普执意撤销与伊朗的核武协议，盟邦反弹，中国表遗憾。伊朗如重启核计划，美国将经济制裁反击，中东动荡难免。而伊朗多数原油销往中国，与中国关系日益增进。川普或许希望拉住中国，增加威吓伊朗力量，藉中兴案网开一面带路。果如此，川普政府就非常可笑而矛盾：因为伊朗而制裁中兴，如今却也为伊朗而饶过中兴。

六，川普反复多变，政策无常，中兴案再得到验证。奥巴马政府前官员、民主党领袖对川普出尔反尔激烈反对或表达“无言以对”。商务部制裁中兴是依法而行，总统本无权干涉执法；再者，川普政府制裁中兴前内部评估沟通显然不足，如今川普用“中国太多工作流失，协助中国就业”为由要放过中兴，但中兴仅区区7.5万员工，和川普常强调“中国抢走美国数千万个工作机会”，显得微不足道，且内外和轻重都不分，对美国人欠缺说服力。

在刘鹤一再迟延来美谈判前夕，川普13日连发两推文，说明内心急迫，是“睿智过人，思考周密”，等著迎接刘鹤送来大礼，或川普老毛病又犯了？只能等著看。而川普下次发推文，如要派女儿伊凡卡代表他赴台湾出席美国在台协会(AIT)新厦启用，或许我们都不该感到惊讶。