善变川普 制造白宫派系竞争

美国财政部长米努勤（左）、贸易代表赖海哲（右二）、商务部长罗斯（右一）在贸易立场的声势，随著总统川普（左二）的决策起落。 路透

贸易是美国总统川普今年的关键经济政策，在美国白宫内，各派系人马对美国应对中国采取的贸易措施均抱持不同立场，有些人认为应对中国祭出高关税，以迫使对方让步，另一派则不赞成这种做法。川普鼓励不同派系的人马彼此竞争，而白宫高阶官员的声势起落便与川普的目标转变息息相关。

美国财政部长米努勤（Steve Mnuchin）主张对中国采取较温和的策略，希望和中国协商增加购买美国商品和服务，并降低进口障碍，美国则会暂时不祭出制裁威胁。

美国贸易代表赖海泽（Robert Lighthizer）则力主对中国等国采取强硬手段，他主张利用关税迫使中国对其经济进行根本上的改变，并希望中国能降低对该国企业的补助。

在5月22日之前，由温和派的米努勤占上风，中国国务院副总理刘鹤更在5月中访美，与川普进行长达45分钟的谈话，但白宫当时虽然表面上看似平静，底下却暗潮汹涌。

就在5月22日那天，华盛顿邮报的一篇以‘川普与中国的贸易战现已结束 中国获胜’为名的社论踩到川普的痛点，白宫官员指出，川普最不喜欢被视为对中国的立场放软，川普因此在当天立刻召集贸易团队，表示打算对中国采取强硬态度。他们在会议中成立了一个小组，赖海泽在这个小组中扮演非常重要的角色，这个小组负责研拟对中国施压的贸易政策，再度对中国祭出贸易制裁的威胁手段。

美国因此在本月15日宣布对中国输美价值500亿美元的‘战略性重要商品’课征25%的高关税。川普18日又扬言另对中国进口的2，000亿美元产品另课关税，准备反制‘奉陪到底’的报复措施。

不同派系人马不断拉锯的结果，导致美国对中国采取的贸易措施立场不太一致，也难以得知美国愿意为这些贸易目标付出多少代价，中国、欧洲等国与美国相关的措施也因此增加了许多不确定性，提高了贸易战的风险。

康乃尔大学经济学家普拉萨德（Eswar Prasad）说：‘不可预测性让中国难以掌握情况…他们不确定风向会转向哪里。美国说的所有事都可能被收回。’