特朗普将动用紧急权力反制中国制造2025

特朗普政府已决定限制中资投资于多个行业（从航空航天到机器人技术）的美国企业和初创公司。目前它正准备在不断升级的美中贸易战中部署最新武器。

专家们表示，此举对美中经济关系造成的长期后果可能超过不断升级的一报还一报关税战，并成为美国开放投资体制数十年来的最大变化之一。

美国总统唐纳德?特朗普(Donald Trump)已下令美国财政部起草针对中国对美投资的一系列限制措施，并于本周公布。这些措施是为了配合已宣布的对500亿美元中国商品征收关税，目的是迫使北京方面改变知识产权实践。

此举可能会令中国在美投资进一步降温。荣鼎咨询(Rhodium Group)的数据显示，2018年上半年，中国对美直接投资与去年同期相比暴跌逾90%，至18亿美元。2016年，中国企业在美直接投资达到创纪录的460亿美元。

知情人士表示，这些投资措施的具体范围还有待特朗普政府最近几天进行内部讨论。目前尚不清楚这些限制措施多快生效，以及它们会否针对中国对风险投资基金（这类基金向美国科技行业初创公司提供很大一部分种子资金）的投资。

但据了解相关讨论的官员和知情人士透露，特朗普政府已决定限制中资收购——或投资于——北京方面提出的《中国制造2025》(Made in China 2025)计划所列行业的美国公司。中国国家主席习近平制定了在10个行业引领世界的目标，其中包括航空航天、人工智能、机器人、医疗设备和铁路。

“中国已将美国的未来行业作为目标，特朗普总统比其他任何人都明白，如果中国成功占领这些未来的新兴行业，美国将没有经济未来，而美国的国家安全将被严重削弱，”白宫高级贸易顾问彼得?纳瓦罗(Peter Navarro)上周说。

特朗普政府似乎有可能会借助一部在国家经济面临紧急情况时让总统拥有广泛权力的法律。特朗普可能宣布动用上世纪70年代通过的《国际紧急经济权力法》(IEEPA)。该法以往主要被用来对朝鲜和伊朗等国实施制裁。

特朗普政府官员辩称，之所以需要这些限制措施，是因为美中在关键技术领域展开了关乎生死存亡的创新战，这将决定全球两大经济体的未来。

官员们正在考虑建立一个与跨部门的美国外国投资委员会(CFIUS)平行的独立机构，而美国财政部长史蒂文?姆努钦(Steven Mnuchin)抵制此举。姆努钦在内部会议上表示，改革CFIUS的新法案正在由国会审批，该法将赋予CFIUS所有必要权力。

但特朗普政府内外的知情人士都表示，对华鹰派已经赢得内部辩论，白宫已开始告诉各机构，它们需要派人到财政部来拟定新的体制。

曾在奥巴马政府时期的国务院协助起草制裁和经济外交政策的彼得?哈勒尔(Peter Harrell)表示，特朗普政府单方面动用《国际紧急经济权力法》的做法将不同寻常。

他说：“这与过去的行事方式大相径庭。”

此举将延续特朗普在经济斗争中搬出国家安全名义的模式，包括最近的对钢铝进口加征关税。特朗普还已对外国汽车是否对美国国家安全构成威胁发起调查。上周五特朗普称，此举可能导致对欧洲汽车征收20%的关税。

如今供职于智库——新美国安全中心(Center for a New American Security)的哈勒尔表示：“特朗普政府在某种程度上已经极大地模糊了界线，似乎在把美国面临的任何重大经济挑战都说成是国家安全挑战。”

保守的美国企业研究所(American Enterprise Institute)的美中经济关系专家史剑道(Derek Scissors)表示，特朗普政府瞄准中国对美国关键技术领域的投资是正确的。但如果选择单方面行动，绕过或取代改革CFIUS的立法努力，它可能会在国会遭遇阻力。

他说：“这将不会令（国会内的）人士高兴，即便他们同情（限制中国获得美国技术的）整体政策目标。”

围绕利用国家安全法令加征钢铝以及潜在的汽车进口关税，特朗普政府已经面临国会内部支持贸易的共和党人和民主党人的反弹。