IMF年度会议中被遗忘角落：中国的全球化议程

印尼努沙杜瓦10月14日 - 2017年1月美国总统特朗普就任的三天前，中国国家主席习近平在达沃斯世界经济论坛上宣称中国是全球化的翘楚及扞卫者，当时正值贸易保护主义疑虑升温之际。

几个月之后，习主席为一个中国一带一路论坛揭幕，承诺将扩大中国的投资，并向全世界展现中国的软实力，中国在全球的地位看似节节高升。

但如今，随着美国开征关税、升息，以及新兴市场资本外逃，中国的贸易和投资光彩也随之褪色，这一切都对全球经济成长构成威胁。

在国际货币基金组织(IMF)以及世界银行于印尼巴厘岛召开的年度会议上，上述部分观点浮上了台面。

“我认为西方国家间越来越普遍的看法是，中国通过某些方式钻了制度的空子，”出席会议的前国际金融协会(IIF)常务董事查尔斯达拉拉(Charles Dallara)表示。“这让我想起西方国家在1980年代对日本的看法，极为相似。”

要求修改全球贸易规定的呼声显然不仅出自特朗普政府。 国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德本周也提出了应该进行改革的事项。

她在巴厘岛的一场贸易会议上表示，“这意味着我们要关注国家补贴的扭曲效应，改善知识产权的执法，并采取措施确保有效竞争，藉以避免造成过份的市场主导地位。”

拉加德没有提及中国，但所有这些问题都是特朗普政府之前频繁做出的指控。其他人则没那么克制。

“我们绝对需要解决中国产能过剩问题。谁也不能说这不是问题。必须解决，”欧盟执委会经济事务执委莫斯可维西在同一场合表示。

美国财长努钦在此次巴厘岛会议上的论调比过去一年的类似会议更加自信，之前的会议上，他都因特朗普的关税计划成为众矢之的。

努钦表示，美国盟友最初把特朗普的贸易观点看做简单的保护主义，但现在对于他的“自由、公平、互惠贸易”愿景有了更好的理解。

“这不是联合向中国施压。而是他们对中国都有类似问题且想法相近，”努钦表示。

一带一路

中国仍是政治和经济大国，但中国官员本周似乎愈发采取防御立场，在IMF部分论坛上争论的论调转变得或许比中国期待的更快。

在世界银行关于习近平标志性的“一带一路”倡议的小组讨论中，中国财政部副部长邹加怡表示，中国正在利用IMF和世界银行等机构的风险分析方法，将更加积极地监督“一带一路”项目的债务。

但她表示，它们基本都是商业项目，各国应谨慎行事，对项目的商业可行性做出自己的评估。

而且她还指出，一些风险来自外部环境的急剧变化，并以某个未指明的非洲国家为例加以说明，该国债务水平原本良好，但在油价下跌及本币贬值后陷入危机。

在小组会上发言的布鲁金斯学会高级研究员及前美国财政部官员David Dollar称，“一带一路”可降低贸易成本，但还有更多工作需要做。

“对低收入国家来说，即便项目非常非常好，也存在负担过多债务的风险，”Dollar称。

无效的体制

在巴厘岛参加IMF和世界银行会议的部分中国代表表达了一种挫败情绪，认为中国政府的议程被忽视，而国际体制在阻止特朗普的关税行动方面基本是无效的。

“我个人认为，很不幸，G20对于调解和协调全球宏观经济政策的贡献并不大，”中国人民大学国际货币研究所副所长向松祚说。他是巴厘岛会议期间一个场外活动的发言嘉宾。

“我们希望包括G20、联合国、世界银行、IMF和WTO在内的所有论坛在遏制保护主义和单边主义等所有错误方面都能变得更加强有力和更有效，”向松祚补充称。

当前的G20领导人承认，G20在贸易问题方面实际上已经被边缘化。G20一项标榜自己是一个领先的论坛，旨在发展全球政策并应对最为急迫的挑战。

“G20可以提供一个讨论的平台，”阿根廷经济部长杜霍夫内(Nicolas Dujovne)说，他是今年G20财金领袖会议的主席。“但目前仍存在的分歧应由直接与紧张形势有关的各方来解决。”

虽然有报导称，习近平和特朗普将在11月的G20领导人峰会上见面，但努钦对路透称，汇率问题将是贸易谈判的议题之一；在贸易谈判得以继续之前，中国有责任采取切实措施。

“不能只是谈判，必须有实质性的承诺以创造平衡的贸易关系，”努钦周六对记者表示，并指出需要结构性改革以平衡贸易关系。

“这并不是多买些大豆和液化天然气(LNG)的事情，”他说。