川普很可能要打法律战 而且赢不了

美国总统川普传出有意开除美国联邦准备理事会（Fed）主席鲍尔，尽管鲍尔由川普提名任命，不代表他能轻松将鲍尔解职。川普很可能得打一场棘手的法律战，而且恐怕还赢不了。

彭博报导，美国"联邦准备法"（Federal Reserve Act）规定，总统有权解除联准会理事职务，且须"依据理由"。鲍尔（Jerome Powell）虽也是联准会理事，但他的立场更站得住脚。鲍尔能否遭川普开除，关键在于美国宪法如何分散政府部门权力，以及法院如何解读川普和鲍尔的歧见。

联准会是由美国国会所设立，目的为了执行立法当局赋予的任务，主要是宪法授与的"印制货币"和"调节货币价值"权限。

美国国会虽给予总统提名联准会主席的权力，但附加两道保护措施：提名须经联邦参议院批准，及主席有固定任期。法院将这些规则，解读为限制总统开除自己任命人选的权力，目的为了让联准会拥有更大独立性。

"联邦准备法"中的须"依据理由"才能开除联准会理事，便是捍卫联准会独立性的堡垒。法院通常将这项条款，解读为总统必须证明联准会理事"效率不彰、怠忽职务或渎职"。

尽管部分学者曾暗示，当法律条文并未明确表述，如同"联邦准备法"的例子，法律仍有解读空间。但前联准会法务长阿尔瓦雷兹（Scott Alvarez）相信，联准会理事的职务受到法律稳固保障。

阿尔瓦雷兹说："除非有理由，否则总统无法开除联准会理事，包括主席，这点很清楚。而开除的理由可以是渎职、犯罪或其他不良行为，但不会是政策歧见。"

不过，川普或许可尝试一条几无前例可循的道路。宾州大学（University of Pennsylvania）联准会历史学家康提-布朗（Peter Conti-Brown）曾指出，川普可寻求解除鲍尔的联准会主席职务，但不开除他的理事职务。因"联邦准备法"授予美国总统单独提名联准会主席和副主席的权限，但对于解职权限则只字未提。

即便如此，阿尔瓦雷兹仍指出，鉴于美国国会40年前修改"联邦准备法"的方式，川普就算想走这条路，仍可能动不了鲍尔。

"联邦准备法"原本规定，总统有权从已获参议院批准的联准会理事当中提名一人担任主席。但美国国会在1977年修法，除了原本任期14年的联准会理事须获参议院批准，还要求4年一任的联准会主席和副主席也得经由参院批准。

阿尔瓦雷兹表示，法院很可能将1977年的修法，解读为不仅是移除美国总统单方面任命联准会主席的权限，也不准总统在缺乏理由下单方面开除联准会主席。

无论川普可能选择哪种方式开除鲍尔，在法律战尘埃落定前，都会造成美国中央银行陷入深沉的不确定性。除非鲍尔或第三方选择不挑战川普的解职令，鲍尔直接下台，就能缓和届时可能出现的混乱。