新一届防务达沃斯开幕在即 世界失序待解？

" 谁来拼起世界秩序瓦解的碎片？" 这是《2019 年慕尼黑安全报告》提出的首要问题，也将在本周末激发各国政要探讨的灵感。备受关注的第 55 届慕尼黑安全会议（慕安会）将于 2 月 15 日至 17 日举行，届时多国政要将齐聚德国慕尼黑，共论国际安全大事。在国际形势纷繁复杂，波谲云诡的背景下，今年的 " 防务达沃斯 " 有何看点？与会大咖们又会谈些啥？

" 防务达沃斯 "

从 " 跨大西洋家庭聚会 " 到 " 防务达沃斯 "，慕安会已经走过 50 载时光，可谓阅历丰富。慕安会前身系以跨大西洋伙伴关系为重点议题的 " 国际防务大会 "，由德国人冯克莱斯特于 1962 年创办。" 国际防务大会 " 的问世有着深刻的时代烙印——在冷战背景下，旨在为美国及其欧洲盟友协调防务出谋划策的小型会议应运而生。1963 年，首届 " 国际防务大会 " 在德国南部城市慕尼黑举行。

创办初期，" 国际防务大会 " 带有浓厚的 " 大西洋色彩 "，参与者基本局限于大西洋两岸，重点讨论欧美外交和安全政策。因此 " 国际防务大会 " 常被称作 " 跨大西洋家庭聚会 "，也是观察欧美关系走向的 " 风向标 "。

随着时代发展和国际形势变化，与会人数逐步增加，会议规模不断扩大，" 国际防务大会 " 逐渐演变为慕尼黑安全政策会议。同时，会议重点不再局限于跨大西洋伙伴关系，而是更多关注全球安全问题，包括打击恐怖主义、防止核扩散、维护地区稳定等。2009 年，慕尼黑安全政策会议更名为慕尼黑安全会议。

时移世易，如今慕安会已发展为国际战略和安全领域的重要年度论坛之一，既是各国高官学者就国际形势、安全合作阐述立场、交换意见的重要平台，也是洞察国际关系走向的 " 瞭望哨 "，慕安会故有 " 防务领域的达沃斯论坛 " 之称。由于明确的 " 纯论坛 " 定位，慕安会没有决议，没有宣言，与会者要做的就是发表观点和畅所欲言，不同主张和观点在这里激烈交锋。

VIP" 爆棚 "

今年的慕安会格外值得关注，与会政要人数有望创下历史新高，近 500 名与会者中包括近 40 名国家元首和政府首脑，还有近百名部长级官员计划出席。相比之下，去年约有 20 位国家元首和约 80 位部长出席。

中国外交部发言人华春莹 2 月 11 日宣布，应慕尼黑安全会议主席伊申格尔邀请，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪将于 2 月 15 日至 17 日赴德国出席第 55 届慕尼黑安全会议。

此外，德国总理默克尔、以色列总理内塔尼亚胡、埃及总统塞西、阿富汗总统加尼等领导人计划出席。俄罗斯和伊朗等国外长，英国、法国、加拿大等国防长预计参会。欧盟外交与安全政策高级代表、北约秘书长、国际货币基金组织总裁、世界银行代理行长等国际组织负责人预计也会现身。

自特朗普就任美国总统以来，跨大西洋关系屡现裂痕。令人玩味的是，本届慕安会有望迎来史上最大规模的美国代表团，出席人数有望达到过去代表团的两倍甚至三倍。据悉，美国副总统彭斯、代理国防部长沙纳汉、国会众议院议长佩洛西和数十名议员计划出席。不过，特朗普签署的临时拨款法案将于 2 月 15 日到期，正是本届慕安会开幕的日子。倘若届时争议激化导致美国政府再次 " 停摆 "，美国代表团规模可能明显萎缩。

慕安会主席伊申格尔认为，尽管跨大西洋关系目前存在不少 " 问号 "，但大规模美国代表团现身将是一个积极 " 信号 "。情况果真如此？复旦大学教授、上海美国学会副会长沈丁立对解放日报 · 上观新闻记者指出，美国行政当局派高级团去，一是安抚伙伴，二是继续施压。美国国会派高级团去，一是抵消行政部门极限施压的负能量，二是与特朗普合作，共同拉拢欧洲小伙伴，从而挤兑中俄。中国现代国际关系研究院副院长冯仲平认为，真正会对跨大西洋关系产生影响的应该还是特朗普政府。

另据报道，法国总统马克龙最近取消了慕尼黑之行，而他原计划与默克尔同台亮相。官方说法是马克龙需要专心处理 " 家务事 "，但有猜测称，马克龙缺席是因为德国和法国在 " 北溪 2 号 " 天然气管道问题上存在分歧，" 法德轴心 " 看似马力不足。

今年谈些啥？

" 慕安会曾是跨大西洋聚会，人们在这里宣誓效忠，多次许下军事誓言。但有人担心，本周聚会将是‘离婚’前奏，情况甚至可能更糟。" 英国《金融时报》写道。

这话并非空穴来风，当下世界局势乱云飞渡，民粹主义、单边主义、保护主义、" 逆全球化 " 思潮涌动，现有国际体系遭到冲击，国际安全体系面临挑战。同时，大国关系充满变数，西方内部裂隙重重，势必导致世界安全角势更加错综复杂。

《中导条约》或将终结，世界是否面临一场新的军备竞赛？在德国担任会议东道主之际，欧洲无法回避自身面临的各种挑战：英国 " 脱欧 " 道险且长、欧盟成员国分歧加大、难民问题悬而未决、跨大西洋关系不确定性上升 …… 如何应对此起彼伏的全球挑战成为各国思考的重大命题，也是慕安会备受关注的现实背景。

难怪主办方要问 " 谁来拼起世界秩序瓦解的碎片？" 慕安会主席伊申格尔认为，观察当下国际事务，不仅会感受到世界正经受大大小小的危机，还会感受到一个深层次的问题——全球秩序正在重新洗牌。

据悉，本届慕安会主要关注欧盟自主、跨大西洋关系以及大国竞争。2 月 11 日，慕安会主办方发布题为《全球拼图：谁来拼起碎片？》的年度安全报告，涉及跨大西洋关系未来、英国 " 脱欧 "、也门和叙利亚局势等多个热点议题。这份报告将世界秩序比作破碎拼图，也将作为本届慕安会的背景文件提供给与会各方。去年的慕安报告呼吁 " 危机边缘，悬崖勒马？"，《金融时报》称这 " 似乎没有人听 "。

今年的报告还指出，近年来国际地缘政治版图正在发生剧烈变化，世界秩序可能正在被重塑。多年形成的全球秩序框架正在承受压力，为不少国家所熟悉、习惯的国际秩序已经受到破坏，也许难以维持和重建。国际秩序可能会陷入大国互相竞争多于合作的时代。

未来引担忧？

那么，全球局势不确定，一些国家危机感加深、方向感迷失、安全感缺乏的原因是什么？世界是否面临一个不可预测且更具敌意的未来？冯仲平认为，竞争确实在增大，但大国之间仍有合作空间。沈丁立认为，原有的全球框架正在发生变化：美国领导世界的愿望在衰退，俄罗斯对外武装干预有所加强 …… 这是压力、危机与不安的来源。显然，竞争大于合作，未来前途黯淡。

还有分析称，全球局势不确定性增加至少有一个显而易见的主要原因——特朗普政府奉行 " 美国优先 "，并对遵守国际协议 " 不感冒 "，例如经常公开质疑联合国等机构。更糟糕的是，特朗普身边的 " 成年人 " 相继离职，美国似乎正在准备放弃 " 自由世界 " 的主导地位。" 美国政策越来越像特朗普的推文。" 慕安报告写道。

智库欧洲改革中心的防务与安全专家索菲亚 · 贝施认为，" 现如今，特朗普在外交政策上没有以前那么克制了。对德国来说，情况尤其艰难。柏林是特朗普最喜欢的目标，而巴黎和柏林之间的情绪也处于低点。" 众所周知，特朗普经常指责德国军事投入不足，德国和美国代表可能会在此次慕安会上就军费问题产生摩擦。

正如贝施所言，就在跨大西洋关系日益紧张的同时，欧洲也面临着内部难题——如何维护自身安全。冯仲平认为，欧洲在竭力维护北约的同时也要加强自主防务能力。德国《商报》指出，欧洲三大军事强国未能填补欧洲防务领域的领导真空，德国、法国和英国仍不能确保自身安全，尤其是在英国 " 脱欧 " 的当下。

卡内基欧洲智库主任、前斯洛伐克驻北约大使托马斯 · 瓦拉瑟克认为，法德有关 " 欧盟军队 " 的说法以及欧洲要求 " 战略自主 " 的呼吁对美欧关系 " 非常有害 "。" 美国的大西洋主义者认为，他们正忙着让美国致力于保卫欧洲，最不想听到忘恩负义的欧洲人说自己想单干。" 瓦拉瑟克说。

沈丁立认为，欧洲自主安全呼声增加，面临来自俄罗斯与中东北非的近程威胁在增加，各家自找前程，英国 " 脱欧 " 只是欧盟解体的开始，但欧盟无力摆脱美国，自主防务永远不会实现，而特朗普要的是互惠。

美国是变量

作为当前国际政治的主要玩家和影响国际秩序的一大变量，美国外交和安全政策何去何从，同样成为各方关注焦点。有报道称，美国国务卿蓬佩奥和副总统彭斯近期 " 双线出击 "，出访欧洲各国以加强（被忽视的）盟友关系。

也有欧洲观察人士担心，除非更多欧盟成员国达到美国要求的防务支出目标，否则美国代表可能会在慕安会上威胁撤销对北约第五条款有关集体防御的承诺。罗马国际事务研究所主任、欧盟高级外交官的特别顾问纳塔莉 · 托奇指出，特朗普一直把重点放在防务支出上，第五条款一直是个挥之不去的问题。

本届慕安会还有一个关键词——《中导条约》。美国政府 2 月 1 日宣布，2 日起暂停履行《中导条约》义务并启动退约程序。美国军事安全战略的重大调整，为地区和全球安全角势增添了新的不确定性，引发国际社会广泛担忧。据悉，由于担心欧洲大陆出现新一轮核军备竞赛，布鲁塞尔和慕尼黑正在努力研究美国在军备控制方面的意图。据报道，北约秘书长斯托尔滕贝格将与俄罗斯外长拉夫罗夫在慕安会期间会晤，力图挽救濒临破裂的《中导条约》。

中国受关注

而中方代表团的出席也备受各界关注。彭博社称，杨洁篪有望率领史上最大规模的中国代表团参会。杨洁篪预计将在会议期间发表主旨演讲，阐述中方对当前国际形势、多边主义、国际合作等重大问题的看法和主张。此外，杨洁篪还将同有关与会国家政要举行双边会见，同各方加强沟通交流。

分析称，1999 年，中国代表在第 35 届慕安会上发出 " 中国好声音 "，亚太地区发展与和平安全成为重要议题。如今，从纵论天下大事到为世界把脉开方，中国参与国际合作显现积极姿态。中国发展顺应了世界发展潮流。当单边主义升温影响国际安全，中国坚定奉行多边主义立场，强调持久和平、普遍安全和共同繁荣。中国始终致力于成为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

冯仲平指出，中国正在快速发展，一些国家随之产生 " 中国威胁论 " 等论调。同时，国际社会对中国的一些想法可能并不是很清楚。随着慕安会性质演变，中国、俄罗斯等国家也可在此平台与他国代表增进交流，这是一个很好的机会。

据悉，德国总理默克尔 2 月 9 日表示，她将在本届慕安会上为维护多边主义体制积极发声。而中国积极推动建设新型国际关系和构建人类命运共同体，坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，倡导全面安全、共同安全、合作安全理念，积极与世界各国在安全领域展开合作，这与全球安全角势不谋而合，也必将对维护全球安全作出积极贡献。